-本报记者 雷宾建
为了堵截虚假信息诈骗犯罪，福建泉州公安局已与当地移动、联通、网通、铁通5家运营商达成共识，从3月9日起实行手机实名制，新入网的泉州手机、小灵通用户必须用身份证实名登记，这在全国是首例。
根据中国青年报报道，福建泉州在手机实名制实施一周后仍可无证买号。借鉴国际上的经验，在移动通信市场引入实施手机实名制。这为治理短信服务市场找到了重要的突破口。通过对用户入网手续的审查，从源头上治理不良短信，清除有害短信产生、传播的温床，实现对短信业务的可管理、可监督，从而切实保障国家安全、社会公共安全和保护消费者的人身财产利益。
推行手机实名制以后，在短信息的传播过程中，可以保证各个使用环节能够辨别用户身份，使信息发布者、传播者、使用者与最终用户能够获得真实的身份验证，从而达到有效划分信息内容权责的目标。这对于利用短信进行违法的犯罪分子将形成巨大威慑力。
但现在实行手机实名制还存在着众多的困难。
一是运营商对于手机实名制的
执行力度。虽然各运营商高层表示愿意贯彻执行实名制，但是由于担忧执行手机实名制将减少其业务手机，增加运营成本，各大移动运营商是否真的会严格执行手机实名制还是个疑问。
二是手机号码的营销模式也使得手机实名制真正实行起来变得困难。目前各运营商的手机号码主要是通过代理商来进行销售。对于代理商而言，进行身份验证，既增加了工作量更可能影响其销售，再加上大部分代理商并不具有这样的专业知识，因此代理商很容易根本不进行身份验证，或是放松身份验证的要求，进行手机卡的销售。
第三，国内环境也是手机实名制能否彻底落到实处的一大挑战。实名制要求用户必须持身份证或其他有效证件才能办理，但开户时运营商未必认真验别身份证，因此手机实名制能否真的“实名”还是值得怀疑。
从中我们可以看出，在实际操作中，手机实名制并不是预想的那么容易，而是一项庞大的系统工程。手机实名制能否成功，执行力度将是成功的关键。需要运营商、短信服务商、手机用户和政府的共同参与，才能取得真正的效果。
首先，手机短信引入实名制后，还需要特别加强对短信息服务提供者的管理。不仅严格实行准入制度，还要求其承担一定的义务性责任。短信息服务提供者应对短信息内容本身尽到一定的审查义务，发现违法或违规内容的，应当及时向有关部门报告；对于明显违法的，应当立即采取相应的技术手段加以处理。同时，还应积极为用户办理短信息服务的开通、使用或退订等提供便利。
其次，需要运营商的严格执行。手机实名制将给运营商带来大量繁琐的登记工作，还可能涉及系统改换。最先受到实名制影响的是新入网用户，如何顺利说服用户接受这一规定已存在较大难度，还要为此在营业厅增加人手、设备，因此必然会增加运营商的营销成本。运营商对于制度贯彻的力度将很大程度上决定实名制的成效。
第三，手机实名制并不能自动约束违法滥用行为，各政府部门应当密切配合，在各自职责权限范围内，对短信息服务加强监管。特别是通信行业主管部门，应当通过必要的规则制定来明确相关各方权力义务，加强日常监督管理，加强对移动通信运营商和短信息服务提供者的监管，加大处罚力度。在执行过程中，还应特别注重对于用户隐私的保护，从而真正维护广大手机用户的合法权益。
