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大整合:大工业部李氏路径

http://www.sina.com.cn 2008年03月24日 16:13  财富时报

  李毅中的履历告诉我们,他不仅仅是一名合格的“救火队长”,更是一位在纷繁局面中进退有据、游刃有余的整合高手

  3月18日,中组部宣布了新组建的工业和信息化部党组成员名单。这个11人大名单包括部长1名、副部长7名。

  3年前的2月28日,李毅中被任命为升格后的安监总局第一任局长。当时,矿难是中国最频繁的新闻热点。3年后,由于他的性格化做派,安监总局从过去曾经的微势部门变得家喻户晓,俨然成为一个明星部门。此时,李毅中告别安监总局,走上工业和信息化部——坊间更愿意称之为“大工业部”——部长岗位。

  这是一个全新的班子,成员包括被“大工业部”吸收合并的原信息产业部、国防科工委、国家发改委有关部门的分管部级(副部级)官员,班长为李毅中。他将领导这个队伍,为整个中国工业产业寻找和确定升级之路,重新定位中国工业在全球产业链中的位置。

  从一位铁面黑脸的监督型官员,一下子过渡到一个庞大产业主管部门的首脑,李毅中面临新的角色定位而工业和信息化部这个崭新的部门,也必将在李毅中这位首任部长的经营下,或多或少地留下属于他本人的印迹。

  “没人管”与“多头管”

  李毅中的此次任命,与之前民间流传的李毅中可能出任新能源部部长一职的说法,有一定差距。

  “其实局里很多人对李局长可能调走早已有所耳闻。”安监总局一位官员说,李毅中的调任是预料之中的事。但新组建工业和信息化部还是超出了很多人的预期,一些国外机构和学者对中国这次改变感到吃惊,因为类似这样的一个部门在国际上并不多见。

  国家行政学院公共管理教研部博士顾平安就此给出了一种解释。他最近发表文章认为:信息化为我国新型工业化提供了难得的历史机遇,我们不可能也不应该走发达国家“先工业化、后信息化”的发展道路,只有把工业化与信息化结合起来,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,推进两者有机融合,才是真正的新型工业化道路。

  这也许正是此次中央决定组建工业和信息化部的原因——就是为了促进中国工业产业升级,把原来分散在发改委、行业协会的行业管理职能集中起来,并用新兴的信息工业来促进传统工业的转变和发展。

  从某种意义上来看,这一部门的设立,标志着中国行政体制改革的一次再轮回。在1998年国务院机构改革中,冶金工业部、煤炭工业部等九大产业部门纷纷撤销,工业产业的宏观管理职能被移交到国家发改委。而具体行业的管理与协调职能,则下放到相应的行业协会组织。

  近年来,一些地方出现了一句顺口溜——“下面子孙满堂,上面没爹没娘”,十分生动地反映出了各地工业行业管理的困境。由于产业管理权过于分散,加上行业协会半民间半政府的模糊定位,出现了很多行业无人管理的局面。

  一些省份的行业部门为了自身的发展,曾出现了自发的“复辟”现象。例如,为了稳定煤炭生产和煤矿安全、加强行业管理,很多省都纷纷恢复了已经撤销的煤炭工业局。但这种恢复往往都出现在一些当地的优势产业领域,带来的负面作用是,片面助长了一些本不符合国家宏观产业政策的产业的畸形膨胀。

  在中央不断强化宏观调控的大背景下,这个局面是难以容忍的。“我国工业化前一段时间在管理职能上实施不够,特别是行业综合管理缺位的弊病已经暴露出来。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞博士认为,中国工业的行业管理并没有跟上工业的自身发展。

  与传统工业没人管相反,中国信息化产业的弊病则是多头管理。

  目前,中国的信息产业领域有“三张网”——电信网、广播电视网和互联网。三张网分别由不同的部门管理,各不衔接,也就是业内所说的“三网不融合”问题。“三张网”分别由原来的信息产业部和国家广播电影电视总局以及国家发改委等部门管理。

  信息产业部电信研究院企业管理研究所所长王育民认为,为适应网络融合的趋势,中国广电与电信分立监管的格局必然会被打破。根据有关部门统计,由于“三网不融合”,线路重复铺设每年多增加的成本就高达1200亿。

  有分析认为,正是由于意识到了传统工业无人管和信息工业多头管的问题,所以此次才组建了工业和信息化部。虽然该部门的“三定方案”还没有公布,但从之前国务院关于机构改革的说明中就可以看出,这个超级大部庞大的职能颇为惊人:包括国家发改委的工业行业管理有关职责,国防科学技术工业委员会核电管理以外的职责以及信息产业部和国务院信息化工作办公室的职责,此外还增加了国家烟草专卖局的职能。

  庞杂的职能集于一身。但可以清晰地看到,无论是治理“没人管”还是“多头管”,整合都是其中的应有之义——而从李毅中的经历来看,整合恰恰是他最重要的专长之一。

  而从已经公布的改革后国务院组成部门排名来看,工业和信息化部列于外交、国防、发改、教育和科技等部委之后,位于第六。

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