网络电话禁而不绝 运营商暗地争相培育市场

　　传统电信运营商在网络电话带来的毁灭性打击下，虽然得益于政府力量的干预而得以保全实力和市场，但传统运营商更应该思考怎样应对这个不可抵挡的潮流

　　《IT时代周刊》特约记者/罗媛(发自北京)

　　运营商的强硬措施下，刚刚兴起的网络电话何去何从？

　　网络电话的迅速兴起，得益于便宜的话费。资费上的巨大优势，让网络电话踩着滑板在电信市场的海洋上急驰。靠网络电话起家而迅速壮大的Skype公司就是鲜活的例子。

　　现在，全国各地城市街头出现的廉价“话吧”大都是网络电话，其之所以能形成燎原之势，主要是其通话费用与传统的电信服务相比具有极大的价格优势：网络电话的普通国内长途电话通话费用相当于传统电信服务的1/10，而国际长途电话更低至1/30～1/40。悬殊的价格差不可避免地对传统电信服务形成了巨大冲击。

　　在这样的冲击波下，依靠固话谋取市场利润的中国电信开始了反击。近日，中国电信公开发表声明，称该公司将首先在VoIP网络电话比较集中的深圳市展开查禁工作，最终将在该公司业务区域内取缔所有VoIP网络电话服务。

　　在运营商的封杀下，网络电话还能呼风唤雨吗？

　　触犯利益遭遇封杀

　　电信对网络电话的强硬遏制，今年完全拿到桌面上来了。而信产部，似乎也站在电信这一边。

　　2005年7月18日，信产部向各地通信管理局和运营商总部下发(2005)413号《通知》。通知中强硬要求：除中国电信和中国网通能够在部分地区进行PC-Phone方式IP电话商用试验外，任何单位和个人都不得从事这项业务。

　　紧接着在9月，广东通信管理局根据信产部的最新文件下发了《关于进一步明确规范基础电信运营企业经营行为专项治理整顿活动中有关业务管理政策的通知》，该通知明确表示：“各公司已违规提供的PC-Phone(电脑对电话)方式VoIP业务或者为其他单位或个人提供PC-Phone业务落地、转接等服务的，应立即停止，一并规范整改。”

　　通知下发后，深圳电信率先作出反应。据深圳媒体报道，深圳电信ADSL的用户发现自己不能正常浏览某些网页了，而原因是其部分端口被深圳电信封闭。深圳电信一负责人对本刊记者表示，该公司的所有行为都是根据通信监管部门以及上级公司的统一要求进行的。

　　据悉，国内固网运营商巨头中国电信正酝酿彻底封杀以Skype为代表的网络语音聊天工具，电信宽带用户使用此工具拨打固定电话，将面临被断网和罚款的危险。深圳电信的工作人员向本刊记者证实，使用Skype软件拨打长途电话是违法的。当本刊记者追问上述做法是否会导致被断网时，工作人员予以了肯定答复。

　　随后，本刊记者又分别致电北京电信和北京网通客服工作人员，其中网通方面尽管表示目前没有接到上级的相关通知，但他告诉记者，用网络电话拨打普通电话是不允许的。而电信方面则委婉地表示，用户可自行尝试，如果是被禁止的服务，网络会做阻拦。

　　中国信息产业研究工作室咨询顾问蔡光禹介绍说，对于来势汹汹的网络电话，运营商的心态异常复杂。无论这一业务开展与否，运营商都将面临主流语音业务被分流带来的经济效益损失。做，网络电话的资费必然低于传统电信资费，运营商收入会减少；不做，VoIP技术大潮袭来，民营资本的介入将使运营商语音业务经济损失更大。因此，政策成为运营商手中的最后一张“王牌”。

　　据了解，目前中国电信已开始和国内的一些软件、硬件供应商洽谈相关叫停事宜，具体措施包括封杀Skype服务器，使用户无法登录。由于目前的技术手段不能保证完全限制网络语音聊天功能，下一步将采取的措施包括，建立一套网络流量监控系统，通过监控用户的网络流量，或者根据通讯协议分析来确定经常使用网络语音聊天系统的用户，采用模拟数据包、截流数据等手段来降低用户的通话质量，达到限制使用的目的。

　　目前北京、上海、广州、深圳等大城市已经有部分系统开始试运行，预计在2006~2007年全面实施该计划。

　　在政府和运营商的联手打压下，网络电话该如何是好？

　　封杀只因网络电话触雷

　　电信方面之所以对网络电话“大开杀戒”，与我国目前敏感的网络电话政策以及“虚拟运营商”的地位有关。

　　翻阅信息产业部颁布的《电信业务分类目录》，发现网络电话列入第一类基础电信业务，只有六大基础电信运营企业获准经营。而这里所称的网络电话业务特指由电话网络和IP网络共同提供的Phone-Phone(电话与电话)以及PC-Phone(电脑与电话)业务，其业务范围包括国内长途IP电话业务和国际长途IP电话业务。

　　Skype公司提供的网络电话不但能实现Phone-Phone(电话与电话)，还能实现PC-Phone(电脑与电话)业务，这一业务能对电信运营商的现有业务带来巨大冲击和分流，一直被信产部明令禁止。

　　封杀Skype 的最大原因是碰上了“高压线”。2005年7月27日，该公司推出了一种新版的应用软件。该软件包括一种预付费服务，用户付费后就能够以当地的资费标准呼叫世界各地的固定电话或手机。

　　据本刊记者了解，这种面向Windows Version1.0的新软件是该公司的旗舰产品，它能够使宽带互联网用户利用对等应用软件，与其他Skype用户之间进行免费呼叫与聊天。这种新软件增加了一种称为SkypeOut的服务，它能够使用户以低价收费呼叫世界各地的手机与固定电话，呼叫是通过互联网进行的，只是在呼叫末端与公话系统相连。

　　Skype用户如果在Skype自己的网站下载Skype软件，并且在其网站上购买点卡充值，就可以实现PCtoPhone的通话，包括国际电话和国内固定、移动电话。该公司称，这项服务能够以当地的资费标准进行全球呼叫，对于签约用户，能够自动享受Skype全球收费标准，以每分钟0.012欧元(O.014美元)的价格呼叫25个国家的电话。

　　在全球收费标准范围内的国家及地区包括俄国、中国大陆、中国香港、美国、新西兰与挪威。本刊记者在Skype的英文官方网站“SkypeoutRates”(Skype呼叫费用)页面上看到，Skype在中国推出的业务地区包括了北京、上海、广州、深圳。

　　与Skype公司光明正大地运营网络电话相比，国内运营网络电话的公司只有263拿到了经营许可证，但业务范围也仅限于PC对PC的通话。而与Skype公司联姻的Tom公司，其网站提供下载的Skype软件也没有开通PC对Phone的功能。

　　明目张胆地叫板信产部禁令，遭遇封杀，在意料之中。

　　网络电话难以禁绝

　　网络电话在中电信的封杀下，以及在政府行政力量的干预下，还能兴风作浪吗？

　　VoIP网络电话作为一门新兴的技术正在受到越来越多的重视，是一种廉价的通信解决方案。许多国际大公司都投入巨资展开对VoIP技术的研究，例如微软、雅虎和Google等都在考虑推出VoIP服务。

　　香港和记黄浦旗下的Tom Online是一家总部设在北京的网络增值服务提供商，VoIP通信也是该公司主要服务项目之一。该公司发言人证实，目前该公司提供的VoIP语音传输服务仍然一切正常，并表示目前还没有得到该服务将被取缔的消息。

　　信息产业部一位不愿意透露姓名的专家在接受本刊记者采访时表示：“新技术就是新技术，只要它确实有存在和发展的必要，任何强制手段都很难约束其发展。不可避免的是，新技术的出现，肯定会对原有的利益体系构成冲击。但从社会和经济长远发展的角度来看，不可能也不应该为了保护某些既得利益者的现有利益而让更多的消费者利益受损。从网络电话的发展来看，电信运营商没有理由为保护自己的既得利益而强制限制消费者使用廉价网络电话的权利。严格来说，这是一种侵权行为，是一种利用垄断资源的市场垄断行为。”

　　分析人士表示，尽管VoIP通信服务的廉价优势会对传统电信服务构成冲击，但完全取缔一项新技术的应用是不切合实际也不符合市场经济规律的。这就像当年中国电信部门抵制IP电话服务一样，尽管遇到了重重阻碍，但IP电话最终仍然得到了应有的发展。

　　本刊记者在调查中却发现，信产部制定的禁令却并未被严格遵守，包括电信、网通、铁通、移动和联通在内的五大运营商，都在不同程度地开展网络电话业务。他们与代理商达成口头协议，向代理商低价批发“话务量”，同时还有针对性地进行“话务量返送”或免费使用设备的优惠活动。

　　与此同时，一些并没有运营资格的“虚拟电信运营商”，打着某某技术有限公司之类的旗号，通过向电信运营商租赁设备，或者自己私自搭建系统平台但在境外落地的手段，私下里开展针对公众和企业用户的网络电话业务。

　　看来，仅仅中国电信一家公司，很难阻止网络电话在中国的发展。网络电话仍将行走在政策的边缘。