文/本报记者 朱伟
移动通信运营商对网内网外通话实行差别定价一直是一个敏感话题，尽管现行的法规对此没有明确限制，但它却始终受到广大用户及相关企业的强烈质疑。信产部昨天在京举行地方通信管理局负责人会议，对“网内网外差别定价”问题进行专题讨论。
有迹象显示，日益蔓延的差别定价现象正引起主管部门的高度关注，对其实施更严格的监管也许只是时间问题，主管部门甚至可能对此硬性叫停。
“疑似”不正当竞争
据悉，各地通信管理局负责人此次赴京前，被要求向所在地电信运营商征求各自对网内网外差别定价的意见。
业内人士透露，信产部瞄牢“差别定价”其实早有预兆。大约两周前，国家发改委及信产部联合向国内六大电信运营商发出有关文件，文件称近期对电信企业的不正当竞争行为的监管，重点将集中在7个方面，包括：以排挤竞争对手为目的，采取低于成本的资费行为；回收竞争对手终端设备；利用不合理的差别定价进行不正当竞争；滥用市场支配地位进行不正当竞争；未按《电信服务明码标价规定》的要求，未实行明码标价；价格串通、价格欺诈等不正当价格行为，以及其它违反规定的乱收费行为等。
意在拖垮竞争对手
为同等条件的用户提供相同的服务，却收取不同的资费。业内人士指出，从表面看，差别定价是对网内用户的优惠，但实际上它暗藏“杀手”，是一种精心包装的限制竞争行为。南方某省一主导运营商高层今年初曾公开表示，就是要用“差别定价”手段，在两年内拖垮竞争对手。
行业分析人士认为，由于规模经济的特性，电信网吸引的用户量越多，竞争优势越明显，因此各家运营商都千方百计扩大自己的用户群。但在目前国内市场力量不均衡的格局下，主导运营商基于其优势地位，有可能通过差别定价的方法吸引更多的用户加入，从而形成“一边倒”、“滚雪球”的效应。而对处于劣势的非主导运营商来讲，这种差别定价的手段具有不能效仿的特性，因而不能采取同样的手段回应。为了争夺用户、获得生存空间，处于劣势的运营商只好通过更低的资费来吸引用户入网，从而引发一轮接一轮的价格战。
不能滥用市场力量
信产部电信研究院政策研究所所长陈金桥在接受记者采访时曾表示，利用自己的优势地位进行差别定价，也是不少海外运营商的做法。电信运营商网内网外差别定价，原则上是可以的。除非歧视消费者，在境外，监管机构对于运营商的差别定价并不干涉。
上海市电信用户委员会副主席、同济大学汪洪涛教授认为，监管部门应提倡企业的良性竞争。判断“差别定价”是否涉及不正当竞争，关键要看企业是否滥用市场力量，也就是杜绝各种依附或借助公共权利部门、依靠政府力量集聚市场能量，然后再反过来压制其它后起市场主体发展的不平等竞争。企业的良性竞争，应该有助于双方增强可持续发展能力、有助于各行业具备良好的发展前景、有助于消费者享受更优质的服务。
差别定价
电信资费网内网外差别定价一般出现在不同电信网络之间，目前主要体现在手机资费的优惠套餐中。以上海移动“动感地带”的资费促销价为例，网内用户每分钟0.15元，但同一时段网外通话为每分钟0.30元。按照这样的设计，用户想真正享受到优惠，必须多和同网的手机用户通话。据统计，目前手机用户通话量如按来话去话各占一半计算，49%是固话，34%为移动，17%为联通。
