文/王军光　杨青

　　“通用网址”掀起纷争

　　8月4日，北京因特国风网络软件科技开发有限责任公司(3721)发表了一份措辞严厉的声明。这份声明指出CNNIC在媒体的宣传严重失实，3721指责自称非赢利机构的CNNIC以不正当手段参与商业运作，扰乱市场经济秩序，自封国家标准，打击民族高科技企业。3721董事长周鸿?呼吁在政府的指导和法律的监督下，全社会共同营造和维护健康、公平的市场经济秩序。3721和CNNIC所关注的是一个叫“网络实名”的东西,网络实名是帮助用户使用自然语言访问互联网的上网方式，无需记忆、输入复杂的、www、.com 等，直接使用企业、产品、网站的名称就可直达相应网站或信息。据悉，CNNIC在提出“通用网址”的概念前后，与3721多次谈判，索取网络实名软件的源代码。7月25日CNNIC通过媒体发表了一份关于“通用网址技术研究组”的新闻稿，宣布将开始进行“通用网址”试验，并称已与3721合作。此后，CNNIC主任毛伟参观代理商中国频道时提出CNNIC将牵头组织“通用网址相关技术标准”的研究工作，8月2日CNNIC开始“通用网址”的预注册。就以上事件3721发表严正声明，表示3721从未参加“通用网址技术研究组”，有关3721参加该“研究组”的新闻报道严重失实；3721网络实名技术具有中国特色和自主产权，拥有四项国际专利，CNNIC 将根本不存在的“通用网址”自封为“国家标准”属于误导广大企业和用户；3721对于“通用网址”的“预注册”行为深表忧虑，提请公众注意其中风险。

　　3721声明说:1、3721 从未加入所谓“ 通用网址技术研究组 ”，任何有关 3721 参加“ 通用网址技术研究组 ”的新闻严重失实，我公司对此深表遗憾；2、3721从未承诺对CNNIC 的“ 通用网址测试平台 ”提供任何技术支持，无法保证该系统的开通与正常使用，无法保证注册“通用网址”的用户能得到其相应的服务；3721从未承诺参与管理、维护 CNNIC“ 通用网址 ”数据库，无法保证“ 通用网址 ”与网络实名的一致性；3、3721提请公众注意：信息产业部是中国互联网的管理者；CNNIC 是以赢利为目标的非政府机构；CNNIC将“ 通用网址 ”称为“ 国家标准 ”违背事实，属于误导广大企业和用户；鉴于CNNIC在与我公司的谈判中涉嫌欺诈，我公司保留法律诉讼的权利；4、作为负责任的网络服务商，3721 从未进行牺牲客户利益的“ 试验”，从未进行只收费不服务的“ 注册 ”、“ 预注册 ”，我们提请公众注意其中风险，对某些网站正在进行的“ 预注册 ”行为进行分析判断，以免上当受骗；5、众所周知，网络实名是域名层次之上的网络应用服务，它和搜索引擎、网络黄页等增值应用一样，属于自由竞争的领域；3721的网络实名系统已成熟运行三年，拥有四项国际专利，服务于 2000万中国网民和 20万家企业。为了捍卫企业的合法权益和知识产权，我司将对一切贬损网络实名价值、窃取网络实名的商业、技术机密的不法行为采取坚决的法律行动；6、3721对非官非商、亦官亦商、惟利是图的“ 非赢利机构 ”扰乱市场经济秩序的行为表示极大愤慨；3721严厉谴责挟洋自重、打着政府旗号巧取豪夺、不择手段打击民族高科技企业的丑恶行径；3721欢迎公平的市场竞争，呼吁在政府指导和法律监督下，全社会共同营造和维护健康的市场经济秩序，与阻碍中国互联网健康发展的行为进行坚决斗争。

　　当事双方各执一词

　　日前,在天极网举办的“名人论坛”上,当事人开始面对面地沟通。

　　3721的观点:

　　CNNIC也于近期推出了与网络实名类似的“通用网址”服务。我们双方也都认为，“网络实名”和“通用网址”实际上是同类性质的应用服务，都是建立在域名和URL之上，让用户使用网络目标的“实名”(也就允许用自然语言)来浏览网络的一种快捷、方便的网络访问方式。我们可以将两者统称为实名服务。作为实名领域的先行者和领先者，我们欢迎实名领域的竞争，只有竞争才能将这个市场真正发动起来。实名市场只有两种角色：厂商和代理商，而实名不同于域名，是网络应用层服务，属于自由竞争的领域，不宜套用域名管理模式。正如存在不同的搜索引擎竞争一样，国家应该在网络应用服务层面对其进行管理。实际上，网络应用层的服务本质上就是产品。有产品就会有厂商、渠道或者代理。同样在实名服务领域，无论CNNIC、3721还是Realnames，谁控制了实名数据库和实名解析，谁就是厂商。而所有从厂商到最终用户之间的各个环节，无非就是渠道或者代理商，厂商和代理商一起构成这个产业链，分摊不同的市场利润。最终用户的付费必然有一部分成为厂商的收入，获取利润就是厂商的目标。这是市场经济的基本规律。

　　CNNIC的观点：

　　现在全世界各国为了帮助非英语母语的人访问互联网，有各种各样的解决方案，其中多语种域名是一个解决方案，网址技术是另外一种解决方案，但是不同的公司或者机构对这个称呼也不同，有的叫实名，有的叫关键词，有的叫网址等等，不一样的。我们认为，这些东西都应该看成一种新兴的网络访问技术，只不过这种网络访问技术都是刚开始的阶段，它的标准还没有制定下来，它是一个非常开放的阶段。也许，我们现在谁也不知道未来会怎么样，但是应该有这么一点是大家可以认同的，为了互联网的互联互通，我们的这些网址最好能够保持唯一性，这样可以避免用户的混淆。未来互联网的管理究竟会怎么样，现在很难讲，我们CNNIC一直做英文域名和中文域名的机构，应该加强这种网络访问技术的研究，这也是为什么我们号召发起成立了通用网址技术研究小组，其实这个小组没有其他任何的目的，就是为了提供这么一个机会，给对这项技术感兴趣的，无论是个人、厂商提供一个研究的机会。

　　CNNIC的角色：是政府还是企业？

　　关于CNNIC在实名服务领域中的角色不论是政府管理机构还是企业的争论已经很多，在实名服务领域，不可回避的是CNNIC的身份问题。(1)在实名服务这个市场，谁拥有了实名数据库和控制实名解析，谁就是厂商，其他的都是代理商。实名市场只有两种角色，厂商和代理商，这个本质是不可改变的。如果CNNIC是标准的制定者或者标准的管理者，那么不管CNNIC是不是政府，CNNIC都是在行使政府职能。CNNIC也有一个实体，也在做着和3721同样的产品，这就和3721形成了竞争，成为一种企业行为。

　　一些持批评态度的人士认为，如果CNNIC模糊职责定位，或是超越职责范围，在实名市场上，既担当服务提供商的角色，又担当实名市场管理者的角色。这不仅与当今政企分离的市场化改革趋势相背离，也会给实名市场的自由竞争带来巨大的障碍。

　　实名是网络应用服务，属于自由竞争领域，实名服务是建立在域名基础之上的网络应用服务，它和搜索引擎、网络黄页、目录服务等增值应用一样，是旨在帮助用户更好地在网上找到信息的一种网络应用工具。这一点，3721和CNNIC的观点是一致的，中科院钱华林老师在《中国计算机报》7月26日的文章中也谈到“实名系统是基于域名系统上层的应用，但实名系统不是一个新的域名系统，域名系统与实名系统不能相互替代。”从技术层次来讲，域名是用来标识网络上每一台主机，从而是决定任何网络资源的定位的最基本的技术标准。域名是全世界互联网的基石，几乎所有的应用都是架构在域名的基础之上。所以说，域名不允许出现多种体系，必须有一套统一的管理体系和一个权威的管理机构，目前这个权威机构就是ICANN。在域名之上，随着技术的进步和用户需求的不断延伸，出现了各种网络应用服务，例如搜索引擎、目录服务、免费邮箱、即时寻呼、网络黄页等等。这些都属于自由竞争的领域，谁做得好，谁的用户多，谁就能生存下去。在这些领域，不同的厂商之间已经开始了激烈的竞争。实名是建立在域名基础之上的应用与服务，综合了搜索引擎和网络智能导航等多种形式，类似于搜索引擎和黄页等目录服务。实名访问也必须被解析成域名才能完成。因此实名不会取代域名，不影响域名使用，也不会对域名体系产生冲击。国际域名管理的权威机构ICANN对实名服务的态度也是非常明确，ICANN认为域名是网络基础应用，不允许随意改动，而实名属于域名之上的应用层服务，ICANN认为实名不属于它的管理权限范围之内。目前世界各国的实名服务均是由商业公司来运作，在美国有Realnames、AOL、NetWord、New.net和Keyword.com等公司，在韩国有Netpia和HINC。目前世界各国中还没有一个官方或者半官方的机构对实名进行管理，例如日本的JPNIC，韩国的KRNIC等，都没有介入实名市场，他们最主要的关注领域仍然是域名资源的管理和控制。从以上各点分析，不难看出，实名服务完全是一种应用型服务，属于自由竞争的产业领域。

　　标准之争未有定论

　　实名标准的制定和市场运营必须彻底分离关于产业领域(尤其是对于IT领域)的标准问题，一般存在着两种标准：一种是国家标准，它是国家技术监督局，或者是国家相应的产业部门，经过研究后制定颁布的能够落实到纸面上成为法律法规的标准。还有一个标准，称为事实标准。事实标准就是在市场中，作为一个行业的领先企业，谁占据的用户和市场份额最多，谁就被称为事实标准，这是一个约定俗成的叫法。对于事实标准，即时寻呼是一个非常好的例子。在全世界来看ICQ拥有最大的用户群，占据了巨大的市场份额，所以说ICQ是目前世界上即时寻呼的一个事实标准。而在中国，尽管曾经出现过PICQ、TICQ、OMMA等其他的即时寻呼产品，但由于占据中国市场最大份额的是腾讯的QQ，那么QQ也无疑成为中国互联网即时寻呼的一个事实标准。目前，在域名领域确实存在着国际标准，中国也遵守着这个国际标准。而在实名领域，它和搜索引擎、网络黄页一样，目前不存在着这样一个标准。国家制定标准，一般是在行业的已有事实标准的基础上进行研究，不可能抛开已有的占据最大市场份额的系统而凭空另起炉灶，这样才能够使得企业或者用户的利益得到最大限度的保障。同样对于一个行业内相互竞争的产品而言，制定产品的国家标准时，国家也不会简单地将其中一个产品的标准作为国家标准，或者完全另外制造一个标准。甚至在同一领域存在多种标准也是可能的，比如移动通信领域CDMA标准和GSM标准可以同时存在。关于实名领域的标准问题，3721的看法是：如果目前国内已经存在实名的国家标准，不论这个标准是什么，由谁来制定，3721毫无疑问地将遵守这个标准。但目前国家还没有这样一个标准，或者尚未制定这样的标准。那么应该由谁来制定这个标准？事实上，只有中国技术监督局才有权力制定国家标准，而CNNIC除了国家授予的域名注册和管理的权力外，并没有对其他互联网应用服务制定标准或者进行管理的权力。即使CNNIC可以来参与制定这个标准，那么我们还存在一个疑问：如果需要制定这样一个标准，CNNIC在其中的角色到底是什么？是CNNIC来制定这个标准，还是CNNIC帮助国家或国家委托CNNIC来制定这个标准，或者是CNNIC来管理这个标准？

　　国际惯例：实名服务由公司来运作

　　实名服务是建立在域名基础之上的网络应用服务，它和搜索引擎、网络黄页、目录服务等增值应用一样，是旨在帮助用户更好地在网上找到信息的一种网络应用工具。(1)从技术层次来讲，域名是用来标识网络上每一台主机，从而是决定任何网络资源的定位的最基本的技术标准。域名是全世界互联网的基石，几乎所有的应用都是架构在域名的基础之上。所以说，域名不允许出现多种体系，必须有一套统一的管理体系和一个权威的管理机构，目前这个权威机构就是ICANN。(2)在域名之上，随着技术的进步和用户需求的不断延伸，出现了各种网络应用服务，例如搜索引擎、目录服务、免费邮箱、即时寻呼、网络黄页等等。这些都属于自由竞争的领域，谁做得好，谁的用户多，谁就能生存下去。在这些领域，不同的厂商之间已经开始了激烈的竞争。(3)实名是建立在域名基础之上的应用与服务，综合了搜索引擎和网络智能导航等多种形式，类似于搜索引擎和黄页等目录服务。实名访问也必须被解析成域名才能完成。因此实名不会取代域名，不影响域名使用，也不会对域名体系产生冲击。国际域名管理的权威机构ICANN对实名服务的态度也是非常明确，ICANN认为域名是网络基础应用，不允许随意改动，而实名属于域名之上的应用层服务，ICANN认为实名不属于它的管理权限范围之内。目前世界各国的实名服务均是由商业公司来运作，在美国有Realnames、AOL、NetWord、New.net和Keyword.com等公司，在韩国有Netpia和HINC。目前世界各国中还没有一个官方或者半官方的机构对实名进行管理，例如日本的JPNIC，韩国的KRNIC、泰国的NIC等，他们都没有介入实名市场，他们最主要的关注领域仍然是域名资源的管理和控制。

　　CNNIC大事记

　　1997年6月3日　非赢利性管理与服务机构中国互联网络信息中心(以下简称CNNIC)成立，由中科院计算机网络信息中心承担CNNIC的运营和管理工作，其业务由信息产业部领导，行政由中科院领导。

　　1999年7月　第四次《中国互联网发展状况调查报告》公布，CN下注册的域名增至29045个，上网用户为400万。用户最常使用的网络服务中，电子信箱占90.9%，搜索引擎占65.5%。

　　1999年12月　CNNIC推出“第三方网站流量认证系统”，并根据流量统计工作量收取服务费用，目前已有36家客户。

　　2000年1月19日　CNNIC推出中文域名试验系统，并接受预注册。

　　2000年6月　“网民投票评选优秀网站”中传出“贿选”丑闻，专家质疑CNNIC评选方案。网易涉嫌贿选，263悬赏打假。掀起CNNIC风波。

　　2000年7月　第六次《中国互联网发展状况调查报告》显示，CN下注册的域名为99734个。上网用户为1690万。

　　2000年10月　中国频道等国际域名注册服务商纷纷宣布对外正式开通中文国际域名预注册服务，引发中文国际域名抢注大战。CNNIC与之产生纠纷。

　　2000年11月2日　CNNIC公布中文域名争议解决办法(试行)条例。

　　2000年11月7日　CNNIC正式推出“中文通用域名”(中文.cn)的注册，3小时内有300万中文域名进行了注册。

　　2000年11月15日　北京市工商局称不承认中文域名享有知识产权。

　　2001年1月　CNNIC发布第七次《中国互联网发展状况调查报告》，CN下注册的域名为122099个，“十佳中文网站评选”取消。

　　2001年4月25日　正普公司因“阿里巴巴”的中文域名的预留而起诉CNNIC与阿里巴巴网站。

　　2001年7月25日　CNNIC宣布与3721合作，共同进行“通用网址”试验。

　　2001年8月4日　CNNIC推出通用网址测试平台，接受注册申请。

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