文/郭震旦
根据《新京报》6月20日报道，为了应对2008年北京奥运安全保卫的要求，北京警务正在经历一场革命，由原来的“严打”模式过渡到整体防控模式，北京警方将在全北京建立起巡逻防控网、社区防控网、治安防控网、内部单位防控网四张大网，四张大网的建成后，将能够实现对犯罪的“全时空打击”。
北京警务改革的出发点就是改革“严打”模式的弊端。北京市公安局一位负责人说
，“严打的弊端，我们早就有切身感受，但一直没找到可以替代的模式。”自1983年全国首次严打起，北京经历了三次全国统一的严打战役，其间还有百余次以打击刑事犯罪为主的严打行动。按照一位民警的话说:“打疲了。一严打，就没日没夜地干;一结束，就都眯着，等着下一个严打。平时人都抓没了，严打时怎么出业绩?”一公安分局局长的话则更耐人寻味，“投入几万人，才抓了几十个人。有的地方还盲目攀比，报上来的数据一看就有水分。”，由于缺乏教育、挽救机制与“严打”衔接，高危群体基数越来越大，需要控制的重点越来越多。“那时候就是市局做菜，分局端菜，民警吃菜。一个地方有病，几个地方一起打，甭管有病没病。”“一刀切”的直接后果就是，看守所快满员了，可辖区发案继续上升。
北京市公安局局长马振川说，“严打”是在特殊时期，为解决违法犯罪形势采用的特殊手段。但以战役式统一行动为主导的警务模式，已开始制约公安事业全面协调发展。而实施整体防控模式后，已经取得了明显的效果，今年1至5月北京市，破案总量比去年同期上升了9.2%，打击处理违法犯罪人员上升了6.6%。全市平稳以上等级天数占90.1%，警示等级天数只有9.9%。在警力的使用上也更加科学，也做到了“有限的警力都用在了该用的地方。”“哪儿警情多了，民警就去哪里。派出所可以根据自己的特点，灵活调整打击重点，这比原来只知道听招呼舒服多了”
笔者看到这则消息后，首先想到的就是网吧治理，因为社会治安方面的“严打”模式，与网吧管理方面的“严打”模式何其相似乃尔。同样是年年“严打”年年有案情，越打问题越多，越打问题越严重。社会治安的严打”模式的弊端，也完全体现在网吧管理方面的“严打”模式上。北京市公安部门已经认识到这种模式的弊端，已经向“整体防控模式”过渡，而文化部还没有认识到这一点，依然在网吧管理方面举着“严打”的大旗。随着暑假的来临，网吧管理的“严打”期又要开始了。根据新华网6月15日报道，文化部将于6月15日至9月15日在全国开展文化市场夏季督查行动，再度对网吧市场进行整治。据文化部有关部门负责人介绍，这次督查行动将对网吧日常检查频度最低标准的制定和执行、现场检查记录制度执行、入场登记制度执行、对网吧日常检查结果和重大行政处罚公示、网吧总量和布局规划制定和执行、网吧审批制度执行等情况予以重点督查。
这几年，每到暑假，文化部都要组织一次“严打”，使得网吧管理的“季节性”越来越明显。对于今年的“严打”，笔者也不敢报太大的希望，因为每年“严打”结束后，都有新闻稿宣布“严打”取得了很大的成果，而第二年“严打”的总结稿还是这些成绩，这说明每年的“严打”内容都差不多，“严打”的成效也有限，因为老是取得相同的成绩，表明老是没有解决同样的问题。这一点，只要“百 度一下”“网吧整治”就清清楚楚了。实际上，记者写这样的稿子，只要去年的稿子改个年月日就行了。
网吧管理方面的“严打”，其数量和密度绝对不比社会治安方面的“严打”的少和低，社会治安“严打”模式存在的弊端，同样也存在网吧管理“严打”上。比如，“打疲了”这种现象，也存在网吧“严打”上，每年的集中行动期间，各方面都广泛动员，声势浩大，但是一等活动结束，一切又都恢复到原样。再比如，“投入多而产出少”，每年网吧严打都调集了大量的人力和物力，但是每年的收获都很小，取缔的黑网吧在一夜之间就卷土重来。再比如，“走过场”，“严打”人员也知道，网吧“严打”都是季节性的，刮了一阵风后一切都故态复萌，所以积极性也不高。这些都是网吧“严打”效果不好的原因。
在今年的网吧“严打”中，文化部要求要求各地在这次督查行动中，找准网吧和音像市场存在的突出问题和管理的薄弱环节，确定重点区域、重点场所，明确划分责任，在解决突出问题上取得明显成效。这次集中行动的方式将采取明查暗访、抽查复查及召开现场会、地区片会等形式检查网吧和音像市场管理工作情况。对于问题突出屡禁不止、行业监管严重缺位、社会反响强烈和市场秩序较为混乱的地区，将要求限期解决。这些措施反映了文化部在网吧治理这方面仍然坚持了“严打”模式，寄希望一次两次战役来解决问题，追求的是一种“短期”、“快速”效应。在网吧治理上，文化部仍然没有表露出新思维。
北京公安局的警务改革给文化部的文化部的网吧治理提供了很好的思路，文化部应该学习北京市公安局的成功经验，研究如何将网吧管理模式由“严打型”向“整体防控模式”转变，使网吧管理转向新的轨道，只要这样，才能彻底解决年年都存在的网吧管理中的所谓的“死角和漏洞”。
