四运营商争夺一小桥 电信设施重复建设严重

　　作者：顾莹 李传涛

　　广东佛山一座普通小桥，因为桥头、桥尾各建有分属四家当地运营商的四个管道盖，引起广东省通信管理局哗然。

　　陕西省的延安至延川、宝鸡至麟游，多趟杆路并行，分属电信、联通、移动、网通、

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广电和油矿所有，农民仅有的一点好地上到处都置满了电线杆，给耕种带来很大不便。

　　这些都是电信设施重复建设的真实写照。7月中旬，各省通信管理局接到了一纸《关于对电信管道和驻地网建设等问题加强管理的通知》(以下简称《通知》)。该文件就以上问题重申了电信建设原则、要求运营商实现通信管道铁塔等设施共用以及规范驻地网建设。

　　然而，在此种重复建设日益骇人的情况下，地方市政的插手又让矛盾更为激化。

　　“通路权”乱局

　　事实上，从拉第一根电缆开始，通路权的争夺就没有停止过。一方是代表当地城市规划权益的地方市政，另一方面是国有基础电信业关系民生的重要行业，两方的责权界限在每一锹每一铲中纷繁复杂。

　　中国联通基础网络部副总经理沈文粹给记者算了一笔账，如果现阶段再新建一条管道，只算挖土、运出城、运进城再埋上，每公里的成本是15万元。

　　地方市政对新建电信管道等电信设施收取城市规划费等现象，按电信监管部门的说法，“已严重影响了地方电信市场的正常秩序”。更有甚者，在上海、河南等个别地方，新成立的一些有政府背景的管道公司垄断了电信通路的建设权，建设电信通路后强制出售、出租，使得很多运营、管道公司的利益得不到保障。

　　对此，河南安阳几家通信公司已自发联合起来进行抵制，而开封一带的通信公司也在筹划类似行动。河南管局有关人士表示，尽管运营商只是保护自身的合法利益，但却因为出师无名，往往达不到什么效果。

　　而此次下发的《通知》在第一部分就对电信建设原则进行了重申：基础电信业务经营者可以在电信业务经营许可的范围内投资建设电信管道、电信杆路、通信铁塔等电信设施。任何组织不得阻碍电信业务经营者依法进行的电信设施建设活动。

　　中国联通基础网络部副总经理沈文粹表示，管道问题界于通信与市政之间，只有几家传统运营商的时候，在当时的邮政部协调下，市政还愿意拿出钱来建设，但随着新兴运营商的加入，市政一方面考虑到城市规划，一方面看到利润所在，逐渐涉足其间，市政与运营商在电信通路建设上的矛盾也由此而生，胶着难解。

　　“硬币”的另一面

　　当前，基础电信市场竞争主体的增多确实为各地城市规划带来了现实性难题。

　　由于各运营商倾向于自建一套网络，一些城市的道路下边已无空间。上水、下水、电力、天然气管道，再加上各电信企业的通信管道，相互交叉、并行，既不安全，又给城市的规划、设计、建设增加了难度。

　　目前运营商在骨干网、城域网、接入网以及移动基站方面同构现象严重，而共享却不尽人意。又由于我国运营商的网络主要承载的是语音业务，多媒体、网游等大量耗费带宽的业务还处在边缘地位，因此省级以上的干线网冗余度很高。

　　对此，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥分析了其中原因：首先，运营商不愿意自己的生命线被控制在别人手中。由于现阶段网络和业务不可能彻底分离，在网间结算没有理顺的情况下，各运营商必然倾向于自建一套网络；其次，由于网元出租是基础电信业务，属于政府指导定价，其价格对供给方不具有激励作用，网络拥有者不愿将此视为一项业务，而抬高价格又会导致需求不足。因此，陈认为，解决这一问题“更重要的是竞争模式设计”。

　　据统计，截至2004年底，我国光纤利用率仅约10%，仅此一项就有大约1168亿元资产被闲置。电信运营商网络共建、共享似乎是一个应对电信通路地方市政乱局的釜底抽薪之策。

　　取最大同心圆的困惑

　　有专家指出，通过电信基础设施的共建共享，这份看似一份的《通知》却同时瞄向了三个目标：首先，降低电信基础设施的重复建设程度；其次，通过各运营商的联合建设，增强电信企业与各地方市政的博弈能力；最后，通过联合建设减低对地上地下资源的占有，从而降低各地方市政的规划难度，也使其无从获取渔利的空间。

　　但是如果把这三个目标比作三个同心圆，降低电信基础设施重复建设恰恰是最外面的那个。如果第一个目标都无法实现，其他两个也便成了无稽之谈。但是困扰电信业已久的重复建设真的能通过一纸文件解决吗？

　　对此，诺盛电信分析师韩小冰认为，该通知的实施效果与各地运营商之间的竞争状况有关，如山东联通和山东移动、江苏网通和江苏电信这些竞争比较激烈的运营商之间，实现资源共享有很大的难度。而在竞争不太激烈的地区，例如内陆省份，运营商出于节约资源的角度出发，比较容易联手合作。

　　他认为，在市场经济条件下，运营商越来越看重绩效，仅凭主管部门的一纸通知，很难改变市场的现状。当年价格战，信息产业部也是三令五申，但最终让运营商停止价格战的是低价策略造成的运营商收入减少。

　　陈金桥则表示，该通知对新建网络资源将能够有所控制，而对于存量资源，还需更多后续措施配套。

　　不过，虽然《通知》在实践中可能会遭遇种种困难，但正如信息产业部电信研究院泰尔实验室主任何桂立所说，不管该通知的可操作性如何，它至少给了各运营商一个谈判的基础和协调的依据，“也许你一百个不愿意出租，但咱们总得谈谈”。

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