杨贤足：电信业重复建设 浪费金额可建几个三峡

　　中新网8月4日电 在白热化的电信市场竞争掩盖下，电信业的重复建设现象令人堪忧。

　　电信业成了重复建设重灾区

　　一个小镇两个发射塔并立、一条马路四五条光缆并行的现象，已成为电信业重复建设的写照。

　　低水平重复建设造成的资产闲置、资源浪费是我国电信业面临的最严重问题之一。截至2004年底，中国几大电信运营企业的光缆线路总长度已达360万公里，总投资近1300亿元，而目前中国的光纤利用率仅约10%，仅此一项大约有上千亿元的资产被闲置。中国移动和中国联通所建移动通信基站已超过30万个，两公司的铁塔一般都是并肩而立，但本可多家企业合用的铁塔却只承载本企业的基站天线，浪费了大量土地和钢材。

　　目前因市场竞争而生成的这种浪费已经触目惊心，光是铁塔一项就浪费掉约240亿元。原中国联通董事长杨贤足一针见血地指出，由于缺乏设施资源共用机制，中国移动和中国联通一向是各建各的。以兴建铁塔为例，一座铁塔需投资30万元人民币，在现有的铁塔中，如果1/3共建共用，节省的资金可想而知。比兴建铁塔造成更严重浪费的是干线光缆。理论上，全国有一个省际干线光缆就已经足够，但目前每家电信运营商都有自己的网络，而建设一张干线网往往需要投资200亿元人民币以上，现在并行的五六张网络，总投资额度已经超过1000亿元，分别属于中国电信、移动、联通、网通、铁通。此外，广电部门也在投资建设自己的网络。

　　在全国建一个自己的接入网要花多少钱？据知情人士透露，大概要四五百亿元。也就是说，如今的五大运营商有四家需要自建接入网，总共需要2000亿元左右。而从使用的角度讲，有一个接入网就足够了。面对如此浪费，难怪杨贤足大发感慨：“电信网络存在严重的重复建设和资源浪费，其浪费数额相当于建几个三峡了。”

　　重复建设已形成一个怪圈

　　电信行业竞争局面的形成，让中国消费者尝到了资费降低、服务改善等诸多好处，带来了电信行业的繁荣。但是，恶性竞争的负作用也越来越明显：电信网络的重复建设和资源浪费正成为市场竞争的不可回避之痛。其直接影响就是各企业为抢夺市场而展开的无序竞争。为了收回重复建设的成本，各家运营商必然不择手段争夺客户，为争夺客户，又不可避免地继续重复建设，于是就形成一个怪圈。

　　由于电信业属于竞争更激烈的同质竞争，加上政府过早地放松了市场监管，使得企业陷入降价倾销的泥潭，严重影响了企业利润。尽管目前中国电信企业的用户规模排在全球前列，但总体盈利能力却很弱：2003年中国移动、中国联通、中国电信三家的股本回报率平均值仅为17.9%，远低于西班牙移动的49.5%，意大利移动的43.3%，甚至低于墨西哥电信的36.7%。而且随着价格大战，目前国内几大企业的平均盈利水平仍在下降。

　　电信重复建设该降温了

　　重复建设造成的浪费不言而喻，既浪费人力、物力、财力，又危害通信安全，那为何还存在这么多的重复建设现象呢？

　　有经济学家指出，市场经济条件下，实际上存在着两种不同形式的重复建设，对经济发展起着不同的作用。具有积极意义的重复建设，会使企业在价值规律的作用之下，展开有效竞争，进行优胜劣汰，并在这一过程中选择和造就名优品牌与规模经济；对经济发展起消极作用的重复建设，是以保护自身为前提的，其显著特征是产业结构趋同，产业层次不高。目前国内电信业的重复建设属于后者，是低水平的、无效益的。它不但无助于电信业发展，反而会延缓电信业发展的步伐。因为网络的重复，不仅不利于网络的管理和有效利用，而且会造成资金的浪费、设备的无效占用，甚至会带来各网之间的利益恶性竞争。

　　重复建设的危害不言自明。比如美国电信业的全面衰退，很重要的原因就是在引入竞争后，各电信公司纷纷投资基础网，导致大规模的重复建设。互联网泡沫消退后，建好的网络没有人租用而导致亏损，实力较弱的新兴公司甚至倒闭。因此，有专家指出，我们必须清醒地认识到全球电信业因建设过剩而陷入困境的结局，决不能再搞亏本赚吆喝的买卖，必须警惕不让重复建设成为民族电信业发展的毒瘤。

　　当前，建设节约型社会已成为中国经济发展的共识，电信行业的这种重复建设和资源浪费的局面必须予以扭转。为此，杨贤足建议，首先要将电信网络资源开放写入电信法。其次，国家必须从优化市场竞争结构入手，推动电信市场有效竞争格局的形成，而不是现在这样的重复建设、恶意竞争。此外，由于我国电信企业都是国有独资或国家资本绝对控股，因而政府也应该加强调控和监管力度，建立有效的运作机制。

　　业界专家认为，目前我国应加大调控和查处力度，加强对企业建设项目的宏观调控，采取措施坚决杜绝重复建设，充分实现资源的有偿共享，以达到企业效益和社会效益的双赢。(傅勇)

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