对于互联网信息服务，我们该管什么？能管什么？怎样管理？这是监管部门普遍思考的问题。
在同各前置审批部门和相关的行政管理部门配合工作时发现，由于互联网的开放性、灵活性等特点，这些部门往往不能按照现有规定进行处理，对虚拟社会出现的问题感到束手无策。各部门普遍认为找到了互联网的主管部门就找到了问题的源头，使得信息产业部这
一行业管理部门变成了综合管理部门。
信息产业部作为互联网的行业主管部门，在互联网信息服务的管理中抓住了两个关键点：一是对国内的网站，通过备案主体信息的管理，保证备案系统的主体信息的准确性，为相关部门查找违法者、违规者定位提供可靠的依据；二是对国外的网站，可以通过技术手段，根据相关管理部门的要求做好网上信息安全保卫工作。
按照292号令的规定，信息产业部有义务管理好备案信息库中的网站主体信息。互联网是成长性非常好的业务，对互联网信息服务提供单位这样一个实实在在的主体信息库，我们有必要对其投入一定的专门人员定期对库中的信息进行核对维护，以保证信息的准确性。如何保证备案信息库中的主体信息准确性呢？除系统中的“三库”对比以外，还可以采取工作人员人工核实，对社会各界举报的不实信息依法查处与工商、公安、税务及各前置审批部门定期核对信息等，并将核对出的不真实结果进行公布，以警示他人，打消违规者的侥幸心理，使备案信息库中的信息逐渐趋于准确。
这是一项繁琐而艰巨的工作，需要信息产业部和各省管局投入大量的人力和物力。如果不设置专门的机构和人员将难以保证信息内容的准确。如果信息不准确，这个数据库也就毫无价值。如果信息准确，还会发挥以下潜在的优势：
首先，解决了我国信息化推动工作的一大难题——行业融合难。由于种种原因，到目前为止全国性的跨部门、跨行业的综合信息管理平台多年来没有建立起来。但ICP备案管理系统却使这一难题轻而易举地解决了。虽然目前我国只有66万个网站，但却涉及全国各行各业。2000年我国的www网站为265405个，再过5年、10年我国网站数量会是多少难以估计。
其次，它将真实地记录我国互联网发展、信息化及相关行业发展的过程。多年以后，这个库中的信息内容对我国国民经济发展所起的作用将是无法估量的。信息安全不仅是国家的政治信息也包括经济发展的信息。在互联网信息服务管理上，信息产业部作为互联网的行业主管部门，为国家承担着过渡性的管理职责，待各行政管理机关对虚拟社会的管理熟悉后，涉及的前置审批单位会越来越多，直至渐渐将各自的管理职责认领归位，信息产业部也就完成了历史使命。但不管我们的过渡期是5年还是10年，只要我们的ICP信息库能始终保持信息内容的完整和准确，这个信息库将真实地记录我国互联网使用单位的分布和发展变化的过程。这些信息将对信息产业部制订我国互联网行业发展政策发挥很大的作用。同时还对我国国民经济的发展、互联网发展的走势、信息化对各行各业的促进作用等具有一定的分析价值。
第三，如果备案系统的信息是真实可靠的，在现阶段除个别部门以外，其他相关行政管理部门对网上信息发布和经营行为的查处，都要依靠备案系统和信息产业部的配合。互联网促使我国各行政管理部门配合将更加密切，因此库中的信息更真实可靠，形成一个良性的循环。网上诚信度会有所提高，促使更多的企业和个人使用互联网，从而真正实现信息化带动工业化、带动国民经济各行各业的发展，同时对我国互联网行业的发展将起到巨大的促进作用。
那么，如何用好备案系统？ICP、IP备案系统是一个潜在优势很大、可扩展性强的系统。如果没有专门的机构负责，它的优势将难以充分发挥。目前信息产业部和各省通信管理局负责ICP备案工作的工作人员都是身兼多项工作的，而且互联网的管理涉及多个部门。建议信息产业部成立专门的部门，各省管局成立相应的机构，方能保证此项工作的顺利进行。专项清理工作期间，短短的3个月里全国已报备的主体达到380470个，对应的域名总数已超过50万个，已超过了过去4年全国备案工作总数的10倍。这充分体现了备案系统的强大优势。但这是一项长期的工作，是一项动态管理的工作，不能只靠借调人员来完成。对互联网信息内容的监管既不是信息产业部的职责，更不是我们的长项。如果我们能保证备案信息库中的主体信息是准确的，各部门查找时定位准确，其结果将事半功倍。
ICP、IP地址网上备案管理工作，是一项系统工程，而且很多工作都是第一次，网络和程序都面临很多困难。程序要经过不断地修改方能完善。对于研发公司要强调保证人员的相对稳定，特别是程序的总设计者。对公司而言，人员流动是正常的。但对我们尚未健全的系统而言，关键性的人员流动损失将是严重的。在全国进行紧张备案工作的同时，还应着手开展软件升级的准备工作，在全国备案工作开展期间，出现各种各样的问题是正常的，但对此应有专人负责收集各类问题，分析问题产生的原因，待全国备案工作结束后立即开始研究软件升级问题。
建议由相关人员负责研究增加ICP开办的栏目选项，每个前置审批部门在对其管理对象实施管理前，最想了解的内容是：现在究竟有多少网站在从事与他们所管理职责相关的业务。如果我们在系统中增加ICP开设的栏目分类项目，系统在提取信息时是很容易的。可参考国家统计局的分类方式，或根据现有的栏目来设定，还可以逐渐增加项目，越早增加越好。
(戴荣惠 人民邮电报)
