农村电信发展仍滞后 村通工程进展并不顺利

　　公平的信息社会就是让更多的人享受现代通信文明的成果，城乡电信业发展不平衡的现状已备受各方高度重视，如何更好地推进通信普遍服务？如何建立普遍服务的长效机制？正在筹划中的普遍服务基金进展如何？就此，本报采访了信息产业部电信研究院通信政策研究所高级工程师朱金周博士。

　　本报记者 张艳华

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　　今年世界电信日的主题是：行动起来，创建公平的信息社会。目前，我国城乡电信业发展水平极不均衡 ，因此在构建公平的信息社会过程中，通信普遍服务问题成为社会关注的焦点问题。为了更好地了解农村通信普遍服务问题的进展及现状，本报记者采访了信息产业部电信研究院通信政策研究所高级工程师朱金周博士。

　　记者：在构建信息社会过程中，您认为普遍服务问题重要性突出表现在哪些方面？

　　朱金周：促进电信业均衡发展是构建信息社会的基本保障。电信业均衡发展将有利于缩小数字鸿沟，遏制区域和城乡经济发展差距扩大的势头，逐步实现整个社会的统筹发展。我国农村通信要解决的是包括发达地区和欠发达地区在内的广大农村通信问题，这是解决“三农”问题的必要条件。实现电信普遍服务，是国际电信业通行法则，也是当前各国政府制定电信产业政策的基本目标之一。从农村普遍服务的角度看，2005年世界电信日主题与我国构建和谐社会的目标是统一的。

　　正如“三农”问题是我国经济和谐发展的关键一样，农村通信也是我国电信业协调发展的关键。实现电信普遍服务，对于缩小我国数字鸿沟、保障国家统筹发展、构建和谐社会具有重要意义。

　　然而，目前我国农村电信发展相对滞后，甚至有相对下降的趋势，尤其是农村仍旧有63241个行政村还未通电话(截止到2004年底)，更不用说移动电话和因特网服务的差距了，电信服务整体水平也亟待提高。因此，农村普遍服务工作任重而道远。

　　记者：当前我国电信普遍服务工作现状如何、取得了哪些成效，还有哪些方面有待改进？

　　朱金周：“村村通电话”仅是现阶段我国电信普遍服务的主要目标，是普遍服务的初级目标。2004年，我国“村村通电话”工程进入实施阶段。按照“分片包干”的思路，行业主管部门确定了两批共13个试点省份并已取得阶段性成果，5387个行政村新开通了电话；未试点省份中也有12个自行组织实施了“村村通电话”工程。至此，我国共有9357个行政村新开通了电话，全国村通率已达到90.9%以上。

　　但是，我国农村电话用户数增长仍然缓慢，“村村通工程”进展也并不顺利。农村固定电话大大低于城市的发展。从速度看，2004年，相对于全国固定电话用户18.9%的增长率，农村用户增长率仅仅为12.9%。而且在全国31个省(市、区)中，仅有广西、西藏、青海和宁夏四地的农村用户增长速度超过全国固定电话平均增长率。从规模看，我国固定电话用户中的农村用户比例也逐月下降，由2003年底的34.95%下降到2004年12月的32.5%。目前，我国农村固定电话普及率约为13%左右，仅为城市水平的1／3。这说明我国电信发展的城乡差距仍非常突出，“村村通工程”本身的实施难度正在增大。

　　记者：政府几年前就开始筹划电信普遍服务基金一事，据您所知目前进展状况如何？

　　朱金周：首先，我们认为，普遍服务基金的前期准备工作已经取得了较大进展。行业主管部门早在1998年就开始筹划电信普遍服务基金。并已经编制完成了普遍服务规划，初步明确了普遍服务的定义、范围和分阶段目标，代拟了基金的管理办法和实施细则。至于电信普遍服务基金之所以还没有出台，我个人认为有以下两个方面的原因：

　　一方面，存在不同政府部门之间的协调问题。电信普遍服务的实质是类似于财政转移支付手段，是一种收入再平衡政策。但是，此“转移支付”显然不同于财政转移支付。因涉及到不同部门的职权而导致政府部门之间的协调难度增大。另一方面，企业与政府之间的博弈复杂化也是影响普遍服务基金出台的重要参数。

　　记者：您认为应如何建立保障农村通信的普遍服务长效机制？普遍服务目前还只限于固定电话的服务，是否还有更多的服务方式？

　　朱金周：在电信业打破“自然垄断”神话，不断趋向有效竞争的历史条件下，由主导电信运营商通过交叉补贴来承担普遍服务义务显然已经很不现实。越来越多的国家开始通过设立普遍服务基金来完成普遍服务，这也被国际社会认为是一个保障农村通信普遍服务的长效机制，至少是次优选择。

　　虽然，普遍服务基金制度是一个被证明行之有效的制度安排，但是，要真正有效实施并实现普遍服务的目标，必须建立和完善相关配套制度，尤其是市场准入制度。竞标而不是指定具体运营商提供“普遍服务”这项政府采购无疑是普遍服务基金的精髓，但在市场准入严格限制的情况下，大多数招标将会最终变成指定某个或某几个运营商行使。反观普遍服务比较成功的国家和地区，普遍服务基金制度和相关配套政策就比较统一。例如，印度、秘鲁等国家和地区就是采用竞标和放开市场准入相结合的机制。

　　不可否认，当前我国农村通信的主要问题仍然以固定电话为主。但是，普遍服务的内涵应当不断延伸，其实质就是应当逐步把数据服务引入普遍服务范畴。信息通信技术的发展应当使所有人受益，当然要包括农村地区。

　　发达国家普遍服务的内涵不断深入，从固定电话到移动电话再到因特网，但这是一个特定的发展过程，这种变化与经济发展水平关联性不大，起决定性作用的主要是技术。

　　在目前的历史条件下，移动电话和因特网已经成为电信业的“双引擎”。“村村通工程”主要解决“从无到有”的问题，仅是普遍服务的初级目标，但是，随着普遍服务基金的建立和实施，我们不能仅仅把普遍服务限于固定电话服务。实际上，即使是经济发展水平不高的国家(例如印度、秘鲁等)都已经把因特网成功的纳入到农村通信的普遍服务范畴。