农村电信普遍服务卡壳 基金出台时间很难说 | |||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| http://www.sina.com.cn 2005年05月14日 11:12 中国经营报 | |||||||||
|
信息产业部经济调节与通信清算司的祝军面对他所管理的业务，表现出一丝无奈。 从2004年1月，以分片包干为特征的“村通工程”开始试点到2005年的电信日，已经过了1年又4个月的时间，农村电信普遍服务依然卡壳在电信普遍服务基金上。 农村电信普遍服务执行艰难
2004年1月，《农村通信普遍服务试行方案》出台，以分片包干为特征的“村通工程”开始试点，我国的电信普遍服务政策规范开始迈出了实质性的一步。2004年8月，信息产业部宣布“村通工程”第二阶段试点正式启动。四大运营商各自又有了新的“责任田”。 信息产业部村通实现具体办法是：将全国视为31个普遍服务地区，对每个地区按照提供普遍服务的难易程度进行综合评估打分，得出普遍服务任务量。然后综合考虑各运营商的经济实力，兼顾现有网络的地域特点，按比例分配给电信运营企业。 2004年11月11日，信息产业部颁发《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》明确规定：村村通工程的基本目标是在2005年底，全国至少有95%的行政村开通电话，2004年底则完成全部目标的40%左右。 但是一年多过去了，“责任田”的收成如何？根据诺盛电信掌握的信息，前景并不乐观。截至2004年底，全国共计完成9357个未通村的村通项目，全国村通率已经达到90.9%。但是，国内691510个行政村中，未通电话的仍旧有63241个。在2005年内完成村通工程95%的目标，必须在今年完成近3万个行政村的通电话工程，存在很大的困难。信息产业部负责人在2005年1月12日召开的全国信息产业工作会议上表示，在两批13个“村村通电话”工程试点省份中，近5400个行政村新开通了电话，电话装机19万户，另有12个省份自行组织实施了“村村通电话”工程。但是不可否认的是：还有更多农村没有通上电话。 千呼万唤的基金 专业人士分析 以分片包干为特征的村通工程仅是一个解决普遍服务问题的过渡性措施，而真正解决普遍服务的问题还是必须通过尽快出台“普遍服务基金”来解决，这也是信息产业部2005年的工作重点之一。 资料显示，信息产业部早在1998年就开始筹划电信普遍服务基金。2002年6月，从各国取经回来之后，信息产业部正式向财政部送达了“建立电信普遍服务基金的可行性研究报告”。但是，3年过去了，为什么普遍服务基金迟迟没有降生？当记者就此问题致电信产部经济调节与通信清算司的祝军先生时，他出人意料地说：“为什么迟迟没有出台？这也是我最想知道的问题。”言语之间，流露出一丝无奈。祝军表示，普遍服务基金主要由财政部来管，信产部只是积极推动。作为电信主管部门，信息产业部也非常希望基金早日出台。 诺盛电信分析师韩小冰认为，普遍服务基金难以出台的原因有四点：第一、普遍服务属于电信服务的范畴，成本核算存在困难。第二、运营商对于普遍服务基金多持观望态度，并非愿意真心缴纳。第三、基金的建立涉及各部委和利益集团，协调难度大。第四、缺乏普遍服务基金的管理经验。 建立普遍服务基金，向所有的电信运营商分摊普遍服务的责任，并对承担普遍服务的运营商的亏损进行合理补贴，这样才能鼓励各家电信运营商向电话网未达到的区域扩张网络，这不仅解决了普遍服务与市场机制的矛盾，同时也体现了平等竞争的原则。因此，普遍服务基金的建立与有效运转是解决电信普遍服务问题的长效机制。在这方面也许我们可以从同样有着庞大农村人口的邻国印度学到一些经验。 2002年4月1日印度建立了电信普遍服务基金，同时，印度通信及信息技术部电信司设立了普遍服务基金管理部。为了使普遍服务基金得到更好的实施，在2004年的印度电信法修正案中，将有关普遍服务基金的内容写入该法中。目前印度的普遍服务基金规模达到了每年5亿美元，电信普遍服务基金就如同政府采购，让各家运营商公开竞争，购买这一公共服务，谁服务得多，谁获得的资金就多。印度的普遍服务基金已经成形。 经过多年的准备，面对2005年的目标，我国在基金方面有何进展呢？“普遍服务基金正在运作，出台的时间还很难说。”信息产业部内部人士透露，普遍服务基金由财政部主导，信产部要做的就是配合财政部到相关地方去调研，提出一些方案和建议，基金具体方案并没有制定。 相关报道：电信普遍服务基金建立前夜：村通工程试水
|
 | 新浪首页 > 科技时代 > 通讯与电讯 > 新浪2005世界电信日专题策划专题 > 正文 |  |
 |
|
| |||||||||||||||||||||||||||||
| |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
科技时代意见反馈留言板 电话：010-82628888-5828 欢迎批评指正 新浪简介 | About Sina | 广告服务 | 联系我们 | 招聘信息 | 网站律师 | SINA English | 会员注册 | 产品答疑 Copyright © 1996 - 2005 SINA Inc. All Rights Reserved  版权所有 新浪网 |