电信研究院杨培芳：抓住农村信息化的发展机遇

　　信息产业部电信研究院副总工程师 杨培芳

　　一、农村信息化为电信业持续发展创造了巨大空间

　　世界电信业正在酝酿网络技术重大突破和信息产业结构的重大变革。一方面，IP技术正在整合全部通信信息业务平台，演化生成信息网络化基础设施；另一方面，IP网络比分级

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电路网络更加凸现新经济特征，其中最重要的是以超边际、低成本方式实现全社会尤其是欠发达农村地区普遍渗透。这就造成电信产业进一步发展的巨大空间。

　　由通信网络向信息网络演变。以往的电信网络主要由电路交换、语音传输、电话终端三个基本单元组成，主要业务是实现通话。将来的信息通信行业主要由业务应用提供者、IP平台提供者、宽带核心网络公司、用户接入公司、终端服务公司等五个产业群组成。可实现的业务包括信息通信、网络娱乐和网络测控三大类。其中宽带核心网络公司依然是最重要的基础设施。

　　由城市向广大农村地区延伸。随着我国电信市场快速发展，东中西部之间尤其是城乡之间的电信服务差距拉大。当前，我国东部地区电话普及率是中西部地区的2.3倍；城市电话普及率是农村的4.2倍。需要指出的是，21世纪的我国农村不再满足只有电话服务，9亿农民对农业集约化、远程教育、远程医疗的需求在不断提高。可以肯定地说，我国要在2020年以前全面建设小康社会，广大农村至少还有上万亿元的信息化潜在市场。

　　二、必须建立服务贫困地区也有利可图的机制

　　针对区域和城乡之间电信发展不平衡，政府主管部门早在几年前就着手实施普遍服务，但推进情况不太理想。截止目前，尚未形成完善的制度体系，普遍服务基金也尚未建立；为解决农村通信问题而推出的“村通工程”，从各企业反映情况看，由于投资大、运维困难以及受技术手段的制约，实施起来难度很大。

　　最近，国家有关部门正在准备出台一系列法规政策措施，以解决电信普遍服务和区域统筹发展问题。同时，边远地区的资源市场、旅游市场问题，人才问题，教育问题，医疗问题，都已经进入国家高层的视野。我们必须充分认识到，随着国家开发西部、解决三农问题和全面、协调、可持续发展政策的逐步到位，随着电信体制进一步深化改革，我国信息化发展必将建立向广大农村快速渗透的机制。

　　三、网络时代更需要关注穷人的经济学

　　几百年的工业时代创造了巨大的社会财富，但是令人遗憾的是“世界上大多数人还是贫穷的(西奥多•W•舒尔茨)”。如果说以前的主流经济学更多地关注了富人，那么网络时代的经济学已经开始关注穷人。因为工业社会主要靠生产推动需求，信息社会则是靠需求拉动生产，在需求普遍不足的时代，只有更加关注穷人，才能形成更大的潜在市场。

　　26年前，中国经济很落后，就相当于世界的农村。改革开放初期，中国存在能源、交通、通信三大发展瓶颈，但是经过20年的改革与发展，通信奇迹般的发展起来，无论是电信网络规模还是装备质量，都达到了世界一流水平。这说明什么问题？有人认为是通信不像以前那样重要了，今后的主要任务还是加快能源交通这个短板发展。但是从更高层面看，传统工业不可能继续原来粗放发展的老路，信息通信在改造传统产业、支持能源、交通集约化发展和启动中西部贫困地区经济发展等方面将发挥更重要的作用。

　　根据马斯洛人类需求模型，当人们解决温饱、获得安全以后，下一个基本需求就是信息交流。如果说解决人类生存安全问题适合工业竞争理论，那么解决人类交往和信息交流就更需要信息协同理论。

　　诺贝尔经济学奖获得者西奥多•W•舒尔茨认为，“土地本身并不是造成贫穷的关键因素，真正的贫穷原因是人口素质”。所以要消除农村地区的贫穷，关键不是按照传统办法发展农业和地方工业，而最有效的是通过现代化信息网络提高人口素质。一个令人兴奋的倾向是关注穷人的经济学正在兴起。据联合国组织调查，先进的信息通信技术在边远农村地区比在城市具有更大的网络价值。因为在边远地区，人们对远程教育、远程医疗的潜在需求远远高于城市。最近笔者去过一个中部省份的农村小镇，吃惊地发现那里的居民小区内的家庭电话是视频的，上网聊天也是语音和可视的。家庭信息化的先进程度反高于大城市。

　　用传统经济学观点看，优质优价是天经地义的，质量越高，越先进的东西只能满足少数富人的需求。但是在网络新经济领域，基础资源不再是钢铁和水泥，而是知识和信息，人们的消费行为也越来越趋于理性。于是资源不再稀缺，欲望也不再无限，效用与费用的矛盾变得不那么突出，利用网络技术弥合数字鸿沟，从而缩小城乡差距已经成为重要的杠杆力量。

　　其实中国通信业高速发展的历史已经为解决这一矛盾提供了最现成的实证经验。20多年前的中国，经济相当落后，人民收入低微，然而就是利用一系列有效的改革政策，使中国在短短时间内发展成为世界第一电信大国。现在要解决我国农村信息化问题，也只有在网络协同经济理论的基础上，通过改革开放，发挥广大农民的创造能力，依靠市场和社会的力量，实现我国农村地区信息化建设的新跨越。

　　表1 几个主要国家能源生产量比较(1996年)

　　 煤产量 原油产量 发电量

　　 (万吨) (万吨) ( 亿度) 美国 106289 37273 34590

　　加拿大 4030 9093 5489

　　英国 4930 12180 3478

　　印度 28538 3226 3937

　　中国 139340 15986 10593

　　数据源自国家统计局《国际经济信息》

　　表2 粗钢产量比较(单位：万吨， 1996年)

　　加拿大 2902

　　中国 10005

　　印度 1344

　　英国 1832

　　美国 9500

　　数据源自：国家统计局《国际经济信息》

　　表3 信息化指数国家排名

　　 综合指数 排名

　　美国 75.6 2

　　加拿大 72.4 9

　　英国 73.1 7

　　印度 21.1 29

　　中国 30.6 27

　　数据源自国家统计局国际统计信息中心专题报告(2004年)

　　分析表1～表3可见，中国煤炭产量世界第一，清洁能源比例太小，必须实行开发与节约并重的政策；中国粗钢产量世界第一，现在的主要任务是限产压量，高品质钢材尚靠进口。而从国家综合信息化指数测算结果看，美国信息化指数为75%，排第二位；中国为30%，排名第27位，略优于印度。可见我国经济最为短缺的不是钢铁和能源，而是综合信息化程度。我国经济发展最根本的出路还是走新型工业化道路，要用信息化置换钢铁水泥的消耗，用信息化带动清洁能源和节能工业发展。

　　丝绸之路曾经走出过中国历史的辉煌。200年前，中国失去了蒸汽机革命的机会，100年前，中国失去了电力革命的机遇。面对信息网络革命，传统工业也会成为历史的包袱，中国必须抓住这一难得的历史机遇。