全球3G产业大规模启动 各国监管审慎前行

　　徐超

　　今年将是全球3G大规模启动的一年。作为目前全球最大的移动通信市场，中国3G发展的一举一动，一直吸引着全球通信产业界关注的目光。发放3G牌照已经成为关系到中国电信业与国民经济未来走向的重大课题。无论采取何种牌照发放方式以及发放数量的多少，为了有效避免网络资源出现严重过剩及市场陷入过度竞争，控制重复建设及实行有效竞争的问题

用UC每月免费发短信 点点通赠通行币开始了 人大附中网校招生中 百万免费礼品等你拿

都应该引起业界高度重视并做出科学的评估。

　　在国内，3G牌照的发放也日益临近。目前国内移动电话市场的竞争并不充分，引入新竞争者有一定迫切性。因此，国内3G产业的发展战略是盘活存量、激活增量，引导移动通信市场往广度与深度的演进，这种演进不仅体现在业务上，也将体现在市场规模上。3G对市场规模膨胀的推动作用，将主要通过获得3G牌照的固网运营商进入移动电话市场体现出来，而届时固网运营商的3G发展战略与已有2G运营商所存在的明显差异，将使国内3G市场相对于国外3G市场呈现出一定特殊性，这种特殊性也在一定程度上增加了国内3G牌照发放的复杂性，例如在引入新竞争者后如何控制市场竞争程度与避免过度竞争的问题等。

　　标准选择尊重市场意志

　　关于3G的标准选择，信息产业部的态度是：尊重市场的决定，尊重运营商对标准的判断和选择，其中包括多种技术的优劣比较和经济成本的比较，政府只是对其进行选择性的干预。

　　从技术标准方面来看，WCDMA、CDMA2000、TD-SCDMA这三个标准在我国都可能被采用，但由于大唐对TD-SCDMA享有部分自主知识产权，而且TD-SCDMA具有最高的频谱利用率、采用了世界领先的智能天线技术等优势，因此政府会坚决支持TD-SCDMA的发展，而且日前有报道称，网通已在五省市进行TD-SCDMA的测试，这意味着网通很有可能会在获得3G许可证后选择TD-SCDMA。

　　许可证发放吸取教训

　　1999年，芬兰率先颁发了全球第一张3G许可证，截止到去年年底，全球累计颁发了100多张，在WCDMA商用初期处境艰难的情况下，全世界的目光都聚集到了中国这个最大的移动通信市场上。发放几张许可证、采取什么方式发放以及许可证将何时发放成为人们关注的焦点。

　　目前启动了3G市场的几大运营商都存在许多问题。爱立信中国发展战略总监卢勇总结了欧洲发展3G的两大教训：“第一，许可证拍卖费用太高，将导致运营商不堪重负，最终损害整个国家的电信产业；第二，某些国家发放的许可证过多，用户被分散得厉害，难以在新业务推动上形成规模效应。”

　　在总结欧洲的经验教训的基础上，中国颁发3G许可证的同时还要结合自身国情，在经历了几次拆分和重组之后，中国电信行业的竞争格局已经初步形成，但还未达到全业务、全方位的市场竞争状态。由于我国的现行移动运营商只有中国移动和中国联通两家，因此3G许可证的发放有助于形成移动通信市场真正意义上的竞争格局。

　　国内应该吸取国际上3G发展中的经验和教训。由于我国四大电信运营商都是大型国有企业，因此高价拍卖机制并不可取，但3G许可证是一种资源，企业应该有偿使用，因此政府应该采取按年使用费收取的方式，即运营商获得许可证后，在许可证的有效期内，每年向管制机构缴纳自己年收益的一定比例，作为当年的频率使用费。这样既可以保证运营商不会因为运营成本太高而在竞争中处于不利地位，也促进了其良性发展，同时还增加了政府的财政收入。

　　政府营造有效管制环境

　　3G时代不仅是两家移动运营商之间的竞争，四大国有运营商之间的互联互通及重复建设的问题也将更加突出，政府部门要想对其实施有效的监管将变得更加困难，因此政府部门应该在3G到来之前磨练好内功，以便在未来能够保证各企业之间的良性竞争，促进我国电信行业的健康发展。

　　在引入3G后，我国电信行业将会出现多企业全方位的竞争格局，为实现市场的良性发展，政府应制定并实施有效的制度以保证各运营商之间的互联互通，保证在位运营商的2G网络和新进入运营商3G网络之间的漫游质量，就网络共享、号码可携带迁移问题以及资费政策进行合理的管制，避免重复建设，扶持新的运营商迅速成长起来，增强各大运营商的竞争力。

　　美国FCC宣布将放开3G频谱使用

　　去年，美国联邦通信委员会(FCC)先后宣布了两项政策，从而清除了部署先进无线宽带服务道路上的障碍。FCC首先下令在1700MHz和2100MHz波段开放90MHz的频谱，用于开展3G及宽带服务。第二项政策是在70GHz、80GHz、90GHz波段之间各开放12.9GHz的频谱。

　　前者的目的是为了开展各种先进的3G无线服务，包括固定和移动网络中的语音、数据和宽带服务，所涉及的频带为1710-1755MHz和110-2155MHz及相邻频谱。第二项政策是为了鼓励“毫米波”高速、点对点无线局域网和宽带互联网的发展，所涉及的频率为71GHz到76GHz、81GHz到86GHz以及92GHz到95GHz。

　　有关3G频谱的新规定包括应用范围、许可证、操作规程以及对竞争的限制。这些频谱的使用将按照地理区域申请许可证，并将以拍卖的方式进行分配。为了适应不同规模的提供商的需求，分配计划将按许可证规模和地理区域划分，并展现在联邦通信委员会的规划图上。根据FCC规定，许可证的最初使用期限为15年，期满后可根据服务的需要选择10年期的续用。

　　澳大利亚通信局发布3G安全说明文件

　　据悉，为了平息公众的恐惧心理，澳大利亚通信局已经发布了一个有关3G发射塔电波辐射的情况说明文件。澳大利亚通信局称，3G通讯技术发射塔所需要的功率低于原来的2G技术。澳大利亚通信局是在Hutchison和当地居民因为3G手机网络发射塔的建立多次发生冲突后发布这一情况说明的。澳大利亚通信局表示，与已经使用多年的2G技术相比，3G发射塔的幅射要更小一些。

　　澳大利亚通信局的代理主席霍顿先生表示，澳大利亚通信局以及澳大利亚辐射保护和核安全委员会希望平息由在澳大利亚推广3G技术而引起的民众恐慌情绪。3G天线的辐射水平相当低，其发射功率平均只有3瓦，与包括出租车以及紧急事件服务使用的设备在内的其它常见通讯装备相比，这一发射功率要低得多。例如，3G手机基站的发射功率只有出租车使用的双向通讯系统的十分之一多。

　　霍顿说，由于3G基站在调制信号方面采用了智能技术，而且其覆盖技术较常见的通讯技术小，因此其发射功率要低于包括GSM、CDMA在内的其它通信技术。

　　韩国信通部划定3G资费标准

　　早在2003年底，韩国信息通信部就宣布，韩国主要的运营商SK电信和KTF的WCDMA3G通信服务的资费规定将与以往的2G移动通信费用保持相同的水平。

　　根据规定，KTF把WCDMA的入网费定为3万韩元、月租费1.4万韩元、语音通话费每10秒18韩元。把视频通话费定为每10分钟100韩元。KTF计划，在WCDMA开通初期，也就是到今年9月为止，月租费下调30%，定为9800韩元。而且计划对无线网络费用也提供优惠，只要交纳每月2万韩元的费用，就能享受无限制上网。SK电信把入网费、月租费分别定为5万韩元和1.4万韩元，把语音通话费定为每10秒20韩元。此外，他们计划到今年12月为止，向顾客提供2万韩元价值的视频通话费(10分钟)。

　　韩国信息通信部表示，为把达到120万韩元的WCDMA终端设备价格下调到与原有终端设备(50万～60万韩元)相同的水平，将允许移动通信行业支付终端设备补助金。因此，KTF计划，从开始批量生产WCDMA终端设备的明年3月起支付补助金。