姚颖
打造公平有效的市场竞争秩序，做大做强电信业迫切要求我们进一步深化电信业改革。而电信业改革的关键在于体制与制度设计。
近来电信业好消息接二连三地传来：中国电信与中国移动再次入选2004《财富》世
界500强；网通集团确定海外上市的主要资产，计划于9、10月份间完成美国、香港两地上市；中国联通也迎来了成立十周年庆典的日子。然而，国内电信市场也呈现出另一番截然不同的景观：各种巧立名目的价格战层出不穷，恶性竞争事件此起彼伏，成为电信业可持续发展的最大风险。深化电信业改革成为业界关注的热点。
“制度高于技术”。尽管我国电信业竞争日趋激烈的原因是多方面的，但是最为重要，还是应该从制度上寻找深层次原因。毕竟电信业的诸多矛盾和问题都是电信业发展过程中不可逾越的，有的甚至是体制改革滞后引发的。如，价格战层出不穷的本质原因是，电信业国有资本“一统天下”的局面未能得到实质性改善，电信企业仍不是真正的市场竞争主体，自我约束力差；互联互通问题始终没能够彻底解决，则归因于成本的网间结算体系尚未确立；市场竞争格局的失衡，主要是分业经营制度造成的后果；农村通信问题令人担忧，关键在于普遍服务机制尚未建立；不能实施“号码携带”政策，源于电信法律体系不完善……可见，电信业改革必须从源头抓起，与时俱进地调整产业政策，才能营造公平有效竞争环境。
加强法制建设，出台《电信法》，是深化电信业体制改革的头等大事。市场经济是法治经济，没有一个健全的电信管理法律体系，就不可能形成有效的竞争格局。近年来，恶性价格战泛滥，与《电信法》缺位不无关系。因此，在加强市场监管的同时，应尽快出台《电信法》，让监管在综合治理时有章可循。
深化电信业体制改革，还必须抓住价格这个牛鼻子，建立市场化的电信资费价格体系。当前，价格战之所以受运营商青睐，原因之一是价格体系不健全，运营商可以“有对策”。比如移动资费的长期居高不下，客观上也给企业留下了打价格战的空间。建立健全的价格体系，使得运营商失去降价空间，价格战也就失去了赖以生存的温床。所以，深化电信业体制改革，必须加快推进电信资费制定向市场化迈进。
此外，放弃分业经营模式，实施全业务经营制度，也是深化电信业体制改革的关键。当前电信领域中真正的竞争已经是同一市场中几种不同技术间的竞争，现有的分业经营模式显然不适应竞争的需要，造成了市场结构的严重失衡，不仅移动网存在单业务经营的风险，固网也因此陷入发展困境。为了电信业的可持续发展，必须实行全业务制度。并且，经过多年发展，电信市场已进入供需同步增长时期，许多业务也已进入相对“饱和”期，所以电信运营商基本上是在存量市场拼抢，启动增量市场，培育新增点也要求实施全业务经营战略。
企业是市场竞争的主体，深化企业改革对电信业体制改革，也起着至关重要的作用。为此，在深化电信业体制改革中，要改变企业股权结构过于单一的现状，让不同性质的资本参与进来，实现良性循环；建立健全国有资产管理和监督体制，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失；完善公司法人治理结构，按照现代企业制度要求，组建由股东大会、董事会、监事会和经理层组成的法人治理结构，并明确各自的职责，制订相应的工作条例，形成各司其职、各负其责、相互协调、有效制衡的机制。
总之，中国电信业正走在“电信强国”的道路上，只要有效的市场竞争才能促使电信业持续、稳定、健康发展。我们相信，不断推进制度改革，中国电信业这艘巨轮必将继续平稳快速地破浪前行。
