周光斌：(信息产业部电信研究院政策部副总工程师)：目前一些不符合竞争规则的资费套餐为价格战火上浇油，为恶性竞争推波助澜，这种恶性竞争已经产生互联互通受阻、企业效益下滑、用户利益得不到保障、国有资产流失等一系列不良的后果。因而政府不得不亮黄牌。
本报记者 余世琳
信息产业部和国家发改委日前联合颁布了《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》204号文件 ，两部委联手对电信资费监管实施更为严格的管制。那么，政府监管部门为何要介入资费管理呢？为此，记者采访了信息产业部电信研究院政策部副总工程师周光斌。
记者：当前移动市场推出的花样百出的资费套餐，是否已引发了恶性竞争？
周光斌：政府部委专门就电信资费联合发布《通知》本身，就说明这个问题的份量。我国电信市场开放竞争后，政府管制部门遇到几个非常棘手的问题，其中互联互通和价格混乱最为突出。政府监管机构决心为解决这些问题动用“硬措施”。事实上，自2000年年底以来，全国大部分地区的电信价格战就屡见不鲜。为了回避政府的资费管理，企业大都设计了名目繁多的促销活动，但其实质内容就是“违规降价”。主要形式有：降低月租费标准、降低通话费标准、网内通话打折、违规发展数字本地通、违规包月制和资费套餐等。尤其从去年下半年开始，“价格战”又有了新招，一些运营商推出五花八门的资费套餐，并动摇到了一些国家严格限制的基本电信资费，如电话月租费、每分钟通话费和国际长途资费。按照《电信条例》的规定，这些资费都是属于政府定价的范围。一些不符合竞争规则的资费套餐为价格战火上浇油，为恶性竞争推波助澜，政府不亮黄牌不行。
记者：为何运营商会不惜血本地进行激烈的价格战？如果这样的价格战继续打下去，会产生什么样的后果？
周光斌：“资费套餐”的概念是舶来品，经济发达、市场化程度很高的国家在电信市场上早就推出了这一做法。但是有一点必须明白，“资费套餐”是运营商的一种市场运作方式，不能以低于成本价推销“资费套餐”，否则就被视为不正当竞争行为。一旦运营商滥用“资费套餐”，在“资费套餐”中掺水，这就从根本上扭曲了“资费套餐”的初衷。如果放任这种情况持续下去，造成的后果是多方面的：首先，通过不正当的价格竞争，在“资费套餐”中塞进低于成本的资费内容，造成企业本身的利润下降；对于那些ARPU值不断下滑的运营商来说，无异是雪上加霜。而由此引起的服务质量下降，对于消费者来说，也是不公平和非常有害的。进一步说，我国目前的基础电信运营商都是特大型国有企业，企业利润下滑或流失，自然就谈不上国有资产的保值增值。
记者：有人认为，当前电信企业已改革上市，已是市场化经济的主体，政府应放松行政干预，让企业有自由竞争的空间。那么，在我国电信业当前的发展情况下，204号文件是否有越位行为？自由竞争适合电信业发展吗？
周光斌：放松管制不等于不管，资费管制在世界大多数国家仍然是管制的主要内容。几年来我国电信市场上的电信价格战愈演愈烈，直指国家严格限制的基本电信资费。在这个意义上来说，此次信息产业部和国家发改委日前联合发布的204号文件中，政府对资费的管制并没有“越位”。政府出台“硬措施”的本意是想抑止价格战带来的负面影响，抑止利用低于成本的价格挤压竞争对手非正当竞争办法，从资费和价格上规范运营商的竞争行为，形成良性的竞争秩序。企业拥有自由竞争的空间应当是公平透明的，干净和健康的，否则就破坏了我国电信业刚刚开始形成的市场竞争规则，不利于我国电信业的健康发展。
记者：按照国际情况看，减少干预、放松管制是电信业发展的一个趋势和呼声。那么面对当前电信市场频繁的资费大战，你觉得要怎么样把握竞争和适当管制的度？
周光斌：竞争与管制是一对矛盾的两个方面。管制的基本内涵就是营造公平的市场竞争环境，保护消费者利益。放松管制是一个时间很长的改革进程，当前全球电信改革都处在这个进程中。我国是一个正在向市场经济转型的国家，在处理市场竞争与管制矛盾时，只能根据我国的国情协调，要积极稳妥，不能时左时右。在目前阶段，我国放松管制，但还不是电信自由化。放松管制的原则是，通过竞争可以解决的问题，让市场做主；事关国家和消费者利益的大事，政府管制部门就要介入。政府根据法规对基础电信业务的资费进行适度监管或管制是必要的。随着我国电信市场进一步开放、市场竞争的充分，政府对电信资费的管制职能将慢慢淡化，政府在这一块的作用也将慢慢淡出。这需要一个过程，这个过程与国家的市场化进程同步。要解决目前价格竞争和监管之间的问题，就必须从根本上解决深层次的矛盾，解决价格和价值背离等问题。无疑，在今后一段时间内，要进一步改革和完善资费监管体系，这也是电信市场改革的重大内容。
记者：那么运营企业到底要怎样竞争，才能促进电信业的可持续发展？
周光斌：不论在国际还是在国内，都不允许采用不正当竞争手段来打击或挤垮竞争对手，否则就被视为不正当竞争甚至非法竞争。竞争就像赛跑和拳击，必须凭势力和技巧，必须遵守规则。电信业也一样，惟此才能促进电信业的持续发展。《通知》向六大运营商的老总们明示，要强化责任意识，切实加强对电信资费的内部管理与规范。这就是说，运营商不得通过不合理的资费套餐向对手“下套”，也不能将政府定价的资费部分“套”进去，不要在资费政策上打“擦边球”，必须守法经营。
