导读：发改委和信产部联合发布204号文件将电信资费监管推到浪尖潮头，电信资费下降趋势是否会出现拐点，是消费者关心、业界讨论的热点话题。客观地分析，204号文件着眼于电信产业可持续发展，保障消费者的长远利益，试图在社会(公民)福利与企业经济效益找到一个平衡点。因此，电信资费下降趋势不会改变。

　　本报记者 余京丰

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　　六月的骄阳似火，犹如这季节的征候，电信市场同样也热火朝天。6月下旬，发改委和信产部联合向六大运营商发布《关于进一步加强电信资费监管工作有关事项的通知》(204号文件)。文件称：未经监管部门审批或备案的电信资费标准，各级电信企业不得擅自宣传和实施要求。业界人士纷纷预测，这表明电信资费监管力度将进一步加强。然而也有人认为，两个部委联合下发的文件有越权之嫌，并且违背市场经济发展的一般规律。究竟电信资费是否将因此而停止下降甚至升高，成为消费者热切关心、业界深入讨论的热点问题。

　　电信资费价格战愈演愈烈，影响到电信运营企业的良性发展和公众通信福利水平的稳定提高，亟待电信监管。

　　随着技术进步和成本下降，降价已成为电信市场一种趋势，价格战的出现也就理所当然。电信业战略重组之后，各大运营商开始了向市场的平衡过渡，各大运营商的资费在国家允许的范围内有一个上下限的自由浮动，能够更好地服务于消费者。

　　然而，由于电信业是基础产业，具有特殊性，不可能实现完全放任的自由竞争，而应该是政府监管之下的竞争市场。而且，电信业关系到国计民生，与每一个公民息息相关，如果电信资费太高，用户的社会福利就少，使用户权益受损；如果电信资费太低，企业的利润就少，必须由国家出钱来支持，严重的会造成电信企业亏损，甚至破产，使整个社会系统瘫痪。因此，电信资费必须在企业效益和社会福利之间找到一个平衡点，这就需要政府的有效监管，而不是放任自流。

　　从国内电信市场秩序看，移动通信的价格战屡禁不止，资费混乱，同业排挤打压现象突出；市场价格竞争愈演愈烈，资源浪费现象严重，恶性竞争事件时有发生，行业平均盈利能力锐减，从而影响电信运营企业的良性发展和公众通信福利水平的提高。

　　据《人民日报》报道，在海南，海南联通推出的100元包1500分钟，不要基本月租费，每分钟通话费用只有0.067元，比固定电话还要便宜，除去网间结算、运营成本、税务等费用，其收入呈负增长。

　　又据报道，去年12月份，广东移动针对联通CDMA网络开展“冬雷行动”，即安排专业人员对CDMA网络中话费排名前10%的用户登门造访等形式，采用对CDMA用户赠送价值相当手机，要求其必须在三个月内进行销户的不正当竞争策略，对联通用户CDMA手机和UIM卡进行收购。

　　如此行为，该不该监管？要不要制止？答案是肯定的。

　　电信市场的恶性价格战已严重影响消费者的电信福利，再放任的话，其后果可想而知。适度监管，严禁恶性竞争，对消费者来说有益无害。这一点，我们的监管部门是看在眼里，急在心里。但恶性竞争为何屡禁不止？关键是监管滞后于市场，力度不够“硬性”。

　　204号文件应运而生，显示了监管部门对于电信市场的价格战高度重视。据《南方周末》报道，有消息人士透露，204号文件要求各地通信管理局进一步加强市场监管，防止电信且以排挤竞争对手为目的，低于成本地进行不正当竞争，防止主导企业利用其市场支配地位，破坏电信市场的有效竞争格局和秩序，形成新的市场垄断，乃至损害消费者的长远利益。

　　204号文件出发点是为了让消费者得到长期、稳定增长的实惠，不会使电信资费下降趋势出现拐点。

　　电信资费下降趋势是市场发展的必然规律，从204号文件可以看出，监管部门只是规范竞争，有效地减少电信市场排他性、低于成本的恶性价格战，并促使运营商不仅仅只专注于打价格战，更多地去研发新技术，提高服务质量，而不是制止有利于消费者的价格战。

　　过去，由于运营商的目的主要是为了抢夺客户资源，而不是真正从用户的利益角度去降低资费，其失衡的市场心态最终的受害者是用户。

　　其一，恶性价格战造成服务的不均衡。移动价格战更多是排他性的市场手段，以招徕客户和打击对手为目的，主要是针对新用户的优惠措施。从而影响了普遍服务，使一部分人与电信服务无缘。

　　其二，恶性价格战还会导致企业对消费者的承诺不能兑现。当前，运营商在推出的很多优惠措施和“套餐”都是私自的行为，一旦被监管部门叫停，许多优惠随即消失。去年重庆联通单向收费用户即是先例。

　　其三，运营商在资费市场上大打价格战，在服务方面往往关注不足，造成消费者的屡屡投诉，在中消协在七月底公布的“霸王条例”中，移动运营业居多。

　　其四，恶性价格战也带来了一系列的不法行为，造成互联互通障碍。如电信网络的“联而不通”、“通而不畅”，甚至出现砍电缆的恶性事件。

　　恶性价格战已成为危及电信业可持续发展保障，消费者电信福利的最大威胁。204号文件正从电信业可持续发展和消费者长远的利益出发，加强市场监管，增强运营商的责任意识，维护正当市场竞争，防止恶性竞争手段，保护消费者长远利益。由此可见，它不仅是市场的维护者，更是市场的促进者。

　　因此说，204号文件主要在于约束运营商，增强运营商的责任意识，更好地服务消费者，而不是终止电信资费下降趋势。

　　204号文件关键在于执行，无论是政府、企业，还是消费者都需要积极地面对。

　　尽管电信资费降价是技术和规模经济发展的必然，能给消费者带来更多的福利，但无规矩不成方圆，电信资费的混乱局面应该制止。此次，发改委和信息产业部联合发文，正说明监管部门已经高度重视资费监管。

　　政府监管的执行力将受到考验。按照204号文件的规定和原则，电信监管部门承担的任务陡然加重，对监管部门的执行力是一种考验。而早在此前，各地的变相单向收费出台之后，一些监管部门也随即做出了反应，相继发出了禁令，但却收效甚微。204号文件能否切实落实受到关注。

　　电信企业亟待提升服务水平。价格战只是市场竞争的最初手段，要抓住用户关键在于提高服务质量，提升企业核心竞争力，这样才能始终保持差异化竞争优势。采取新的战略和技术，改善服务质量，提供更加人性化的服务，才是运营商的根本出路。

　　消费者需要正确看待资费监管“变紧”。204号文件对于电信资费监管似“紧”实“松”，能够有效地制止恶性价格战，为电信市场营造一个好的竞争氛围，而运营商之间的正当价格战，只需要报批即可实施，如此，消费者的电信福利能够得到进一步的保障，享受到更多降价带来的实惠。

　　总之，对资费监管并不意味着电信资费将停止下降甚至有所提升，监管只会带来更多的理性、公平，为电信市场营造更好的竞争和消费环境。如何在社会(公民)福利与企业经济效益找到一个平衡点，仍将是今后我国电信市场必须解决的问题。