文/徐少红

　　近日，从信息产业部传来消息，电信分家取得了重大进展，新中国电信和新中国网通将在春节前挂牌成立。此事固然值得举杯庆贺，但许多专家认为，我们绝不能过于乐观，要清醒地认识到，挂牌只能意味着阶段性成果，重组也只是序幕，电信改革之路依然漫长。

　　电信分家尚有许多问题亟待解决

　　业内人士分析，电信网通挂牌只说明企业的领导班子已确定，重组要彻底结束，还将面临许多问题，而这些问题要解决，就需要时间，需要努力。概括而言，电信分家面临三大难题：

　　一是新网通的重组问题。新网通到底以何种方式重组，目前似乎还没有一个确切的说法，是旗下的各部分打破重组？还是各公司都保留较大的独立性？许多业内人士都认为，业务的融合和体制的融合都不是大问题，最困难最关键的是文化的融合，新网通如没有进行有效的整合，各部分就会成为一盘散沙，无法达到改革的初衷。有消息说此次网通挂牌很有可能只是三个部分的联合体，但记者认为，这只是权宜之计，长久之策是采取有力措施加快网通内部的整合，提高其凝聚力，使其成为一个统一的整体，否则，网通就永远也长不大。

　　二是网络的划分问题。电信改革方案明确指出，“南北两部分按光纤数的信道容量分别拥有中国电信全国干线传输网70％和30％的产权。”最近吴基传部长在接受记者采访时，更明确地指出，“70％和30％是使用权的划分，维护等工作还在当地。”但业界认为这种划分不但含糊，而且留有隐患。言其含糊，是因为现在干线上开通的电路很多，要以T(1T等于10的12次方)来计算，无法按70％和30％进行精确的划分；言其留有隐患，是因为维护放在当地而使用权却分开来，会造成南北双方为此相互扯皮，从而给以后的维护工作带来较大的困难。因此许多业内人士都认为，在网络的划分问题上，有关部门应拿出更细化更切实可行的方案。

　　三是全国性业务的经营问题。现在中国电信虽然有许多业务是分省经营，如200、201等，但也有一些业务，是全国统一经营，如300、800、IC卡等。在中国电信南北切分后，这些业务的处理就成了非常棘手的问题，因为如果处理不好，不但容易导致类似于“磁卡诉讼案”事情发生，也会使中国电信和中国网通为此产生纠纷，而且还可能影响这些业务的正常运营，不能继续向用户提供这些服务，从而损害用户的利益。因此一些电信企业的经营人员在接受记者采访时，呼吁有关部门妥善处理好这些问题，以免以后再生事端。

　　如何实现电信网通间的有效竞争

　　我们都知道，这次电信体制改革是为了打破垄断、引入竞争，但是，电信重组后，真能实现有效竞争吗？许多专家对此忧心重重，他们认为，南北拆分只是固话领域由全国垄断变为区域垄断，虽然改革文件上说“允许两大集团公司在各自对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务”，但这只具有理论上的可行性，在事实上并不可能。

　　其实，电信重组后，中国电信和中国网通依然存在激烈的竞争。这种竞争会在以下几个层面展开：一是宽带方面的竞争，网通首席科学顾问侯自强就认为，未来北方的网通、南方的中国电信，在固网上的竞争会是宽带网的竞争；二是IP长话的竞争，由于南北双方在对方区域都拥有干线网的产权，因而重组后IP长话竞争会日渐白热化，所以许多专家都认为长话费会大幅下降；三是大客户的竞争，大客户在电信收入中占有相当的比重，现在许多中国电信的大客户都在北京，这显然对南方部分不利，因而拆分后双方在大客户争夺上会比较激烈。至于固话领域的竞争，有业内人士指出，由于移动电话对固定电话的替代性竞争作用越来越明显，因此打破固话领域的垄断已无实际意义。

　　不过也要看到，虽然垄断已被打破，竞争在逐步形成，但离有效竞争，显然还有一定的距离。电信专家周光斌就指出，虽然我国电信市场最终会实现有效竞争，但目前还不可能达到，还需要一定的时间，不过从目前的情况看，时间不会太长。他认为当前政府和企业都要努力，政府要根据WTO的原则加强对市场的监管，抓好电信法规建设和加大执法力度，尤其要做好互联互通工作，为电信业发展营造一个公正公平的市场环境，而企业也要在政府宏观调控下依法进行市场化运作。

　　如何确保电信网通的可持续发展

　　电信体制改革方案中明确指出，改革要把握好打破垄断与提高国际竞争力相结合的原则，要保持电信企业的适度规模和发展实力，实现改革与生产相互促进。因此，重组后如何调整中国电信与中国网通的发展战略，实现两者的可持续发展，也是一个迫切需要解决的问题。

　　电信专家周光斌在接受记者采访时表示，电信体制改革方案只是对运营业进行了调整，重组后电信业除了要面临如何实现有效竞争的问题外，还有两个问题：一是把电信企业做大，提高其核心竞争力，参与国际竞争；二是实现国有资产的保值增值，不让国有资产流失。

　　而要达到这个目标，就得实现我国电信企业的可持续发展。信息产业部综合调研室钱晋群认为，中国电信和中国网通要提高竞争力，实现可持续发展，可以在很多方面下功夫，如进行业务创新、开展资本运作、加强网元经营、挖掘网络潜力，以及利用入世的契机，大胆走出国门，抢占国际市场等。但是，其中的关键是要有关部门要提供必要的条件，使它们能有一个适宜发展的环境。钱晋群还特别指出，去年中国电信的发展增幅之所以下滑，一个重要的原因就是受到了拆分的干扰，耽误了大半年，这就显现出了环境对企业发展的重要性。

　　另外，钱晋群还强调，虽然固定电话还有市场，但近年来现在移动通信的发展势头很好，移动电话数量直逼固定电话，甚至有一些地区已经超过，这表明未来几年内，移动通信将在电信市场唱主角，因此中国电信和中国网通要保持持续发展，就必须经营移动业务。

　　而日前广东省电信公司总经理冯雄在一篇文章中，也强调了移动业务对电信企业发展的重要性的一番话。他说，通信技术发展的替代趋势，即移动业务对固话业务的替代性竞争，才是真正影响去年中国电信发展的根本原因。因此他认为，能不能适应这一趋势的要求，是与每一家电信企业的未来生死攸关的大事。

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