王辉耀：中国应当加强经济和商务外交

　　文/ 中国欧美同学会商会会长 加拿大西安略大学商学院EMBA客座教授 王辉耀

　　以下为新浪科技特约稿件，转载请注明出处

　　中国应当加强经济和商务外交

　　2004年，中国国际贸易总额达到11000多亿美元，其总额相当于70%中国GDP的总额，创历史新高，保持了中国在加入WTO之后平均每年30% 的增值率，对中国国民财富增加和综合国力的增强做出了巨大的贡献。仅仅是产品走出去这一块，2004年全年出口5000多亿美元

伊利高管事件仍在调查 联想手机领跑２００５ 看比分直播用点点通 公益歌曲大擂台

，几乎和全年国内商品零售总额50000亿人民币相当， 足以看出国际贸易对中国经济的拉动和在国民经济中占据越来越重要的地位。

　　中国加入WTO后，面对中国经济汇入全球化浪潮的历史性机遇，越来越多的中国企业走出国门，在海外拓展市场。随着时间的推移，这些企业发现，不仅碰见正常的市场竞争，还会遭受很多歧视性待遇，甚至遭到暴力威胁。像近期在西班牙发生的焚烧温州鞋商店铺，俄罗斯警察强行拉走中国商人货物；等等。

　　面对中国产品和企业大量在走出去的浪潮，面对中国在和平时期通过国际商务经贸来达到新的崛起，这就意味着中国的外交要调整思路，要加大商务经济外交的力度。中国企业目前在走出去的过程中还有不少迷茫与困惑，要改变中国企业在国外的困境，要想使中国企业走出去又更大的发展，仅仅依靠企业自身的力量显然不够，应将政府资源和企业资源整合起来，尤其是要尽快改变中国外交传统上重政轻商的习惯，加强经济商务外交，加大外事部门为中国海外企业服务的力度，帮助中国企业真正实现走出去的战略。

　　外交资源是一个国家珍贵而又特殊的资源，它所具有的国际视野、深厚智慧与影响力绝非一般企业和组织所能比拟。充分有效地利用外交资源，对企业海外投资和发展可以起到“四两拨千斤”的作用：可以帮助企业确认投资的可行性，减少投资失误；可以帮助企业找到关键合作人物，使经营业务更有针对性、更有效等等。

　　但现实的情况是，中国外交更多地注重在国家安全和其他政治领域博弈，对经济角力注意不够。而中国目前已成为世界第六大经济体，国际商贸已成为支撑中国GDP的重要来源，而中国企业走出去却缺乏政府的强力的经济和商务外交支持，这种状况显然已经不能适应中国经济的发展，因此，目前中国应切实加强商务外交。

　　中国目前对外经贸外交主要是通过中国驻外使领馆来进行。在中国目前驻外的系统中，政务外交这块最大。中国外交部系统的国内国外工作人员好几千人，再加上离退休人员可能接近上万人，是一个巨大的资源。2004年11月，我在国务院国资委研究中心和外交部外交学院在北京联合举办“2004•利用外交资源实施走出去战略高层研讨会”上曾经发言指出，中国在新的形势下，应当大力加强经济和商务外交。

　　中国目前外交部的人员大大地多于商务部人员，中国在国外外交人员中比例中，商务人员比重偏小，而目前西方国家驻华使馆中，商务外交人员所占比例最大。我以前曾有机会担任加拿大驻香港领事团的商务经济参赞，我发现加拿大外交部对一个主要的业务就是推动加拿大的对外出口。加拿大GDP的三分之一收入都是靠出口，人口中每三个人中就有一个是从事出口工作。中国现在出口已占GDP的三分之一强，和加拿大比例一样，政府可以考虑拿出更多的资源更好地为中国企业做好商务外交。

　　中国政府在帮助中国企业走出去的问题上已起到了至关重要的作用，多年来对中国企业走出去给予很大的外交支持和帮助。但我认为，政府在支持中国企业走出去方面还有很多的工作可以做。为此，我想就加强中国商务经济外交工作提出十点建议。

　　1.外交工作可以以经济商务外交为中心：中国的外交工作可以更多地围绕经济商务外交工作来进行。中国政府的外交系统可以更好地与中国政府的商务系统融合，外交与商务在海外可以在一定程度上的合并，在加强商务外交方面，政府应加强各行业协会的协调工作，加强破除非关税壁垒的水平和能力，帮助企业在国外建立华商会，帮助中国企业拿到更多的市场份额。政府应为中国企业编制走出去国别指南。

　　2.各级政府和官员出访国外，应更多地带企业出访，帮助企业打开国际市场： 领导人出访带企业前往，是一种很好地利用国家形象为企业推广的方式。加拿大总理数次访华，都带来了几百人的商务团队，总理亲自为加拿大的企业出口做推广和促销。德国总理访华也总是要带领许多企业来访，忘不了为企业树形象。韩国总理为韩国旅游作广告更是一种直接的促销，都取得了很好的效果。事实上，很多外国元首访华，随行的企业家甚至远远超过外交人员。中国各级政府官员每年有许多团组出国，可以充分利用来为中国企业做海外推广。

　　3.中国外交官的选拔应注重商务企业人才：外交官的选派可更多地选用有经验的商务人员和企业人员。国外外交人员中间有许多都是来自企业，熟悉企业和市场，对推动商务外交起到了重要的作用。外交部和商务外交系统应聘用企业优秀人才，外交官可以像国外一样到走出去的企业去轮职或挂职工作，企业人才也可到外交商务系统去挂职或轮职。

　　4.应当建立中国各级外交官定期访问企业制度：国外的外交官每年都有定期访问企业的制度，甚至在重点出口地区为企业进行路演，介绍商务外交的服务功能和项目，加强外交官对企业的了解，更好地为所在国企业服务。中国应建立定期的访问有走出去倾向的企业的制度。

　　5.应当允许中国外交官退职下来发挥咨询作用。中国有大量退下来的外交人员，他们可到企业兼职或当顾问或者可成立顾问或咨询公司帮助企业走出去。美国前国务卿基辛格退下来都可以成立公司，中国有庞大的外交退休官员闲置在家，为何不可对中国企业走出去发挥不可替代的作用。在这方面，外交人员因其较高的素养和长期在国外生活，经常接触国外著名企业头面人物，因此，完全可以给企业提供他们短时间无法了解的信息和帮助，可以给企业很多指点与帮助。中国绝大多数外交官退休后，不是赋闲在家，就是参加一般性的公益或联谊活动。他们在国外几十年积累的知识、经验和才能，都被白白浪费。因此，我建议国家应该有意识地鼓励和动员他们，主动为企业当顾问，用他们的才华为国家经济建设和企业发展服务。

　　6.加大商务经济外交的对企业的政策支持： 我认为应当在走出去的政策上进一步放宽，应当将市场企业海外经营权全部放开，允许任何合法注册的公司和市场企业都可以从事走出去业务。实际上，我注意到国外在这方面都是开放的，甚至包括中国香港地区。 应加强对走出去企业地支持，放宽企业对外投资的审批，特别是对私营和民营企业对外投资的审批。应当取消对企业因公因私护照的区别。中国目前私营民营企业最具活力，企业自负盈亏，不吃国有的大锅饭，在国外的成活率高，应放宽对这些企业的政策。

　　7.驻外使领馆要重视对中国民营企业和中小企业的服务。传统上，驻外使领馆比较重视国内政府和国有大企业的服务，对中小企业的服务较弱。在实际上，目前有许多中小企业走出去，如温州鞋在西班牙和俄罗斯的遭遇等。应当建立中国各类企业和中国驻外使领馆和商务处的直接联系，及时获取所在国的商务信息，加强走出去的工作。驻外经济商务外交应加快角色转换，改变以往接待处的身份，而应扎实做到：加大对民营、私营企业和其他走出去企业支持力度，减少对一般政府团组接待的力度；树立全心全意为纳税人服务思想，帮助走出去企业在国外牵线搭桥。外交系统应主动建立中国各类企业和中国驻外使领馆和商务处的直接联系，及时获取所在国的商务信息，加强走出去的工作。避免等到出现各类重大纠纷甚至人身安全问题时，才能去事后救济。加拿大的中小企业，随时都可以和任何政府驻外使领馆联系，要求外交人员提供帮助，而加拿大任何驻外使领馆人员都不能拒绝纳税人的要求。

　　8.中国企业走出去与政府支持配套： 中国商务外交应象美国和加拿大一样，加强和加大进出口银行和进出口保险对走出去企业的各项服务，以帮助解决走出去企业的所面临的资金不足的问题。政府有关部门还可以对有出口潜力的企业实施财务资助，如果这些企业海外拓展成功，则可以归还政府的资助。国际上有许多国际都采用了这种方式。以帮助解决走出去企业的所面临的意外风险和资金不足的问题。政府应放宽限制，鼓励各级金融机构对有出口潜力的企业实施财务资助。

　　9.中国各省市应当建立中国企业走出去服务中心：除了中央政府在外交层面上加强扶持海外企业的力度外，地方政府也应该像在全国各省市设立招商引资服务中心一样，在全国各大城市设立中国企业走出去或出口服务中心，帮助中小企业加强走出去的业务，这将会是中国在新时期改革开放的一项重要举措。

　　10：成为企业进军海外的猎头和桥梁：外交部门应利用自己特有的权威与熟悉海外的优势，为中国企业走出去参与国际竞争，提供人才和智力支持。应密切关注国际人才市场动态，尤其是大批出国留学的高级人才去向。在密切联系老华桥的同时，关心海外新一代技术移民。尽力为中国企业走出去，联系和介绍大批国际化人才。

　　总之，在经济实力越来越成为一个国家在国际社会影响力大小的关键因素时，中国外交也应与时俱进。在捍卫国际主权、保护本国公民生命和财产安全的同时，中国应当更注重经济商务外交，以适应时代对中国崛起的需要，以促进中国企业走出去战略更好更快地实现。

　　(文/ 中国欧美同学会商会会长 加拿大西安略大学商学院EMBA客座教授 王辉耀 2005-4-10)