美国独揽控制权惹众怒 国际互联网面临分裂

　　《IT时代周刊》记者/龙 真(综合报道)

　　以探讨为主，没有丝毫约束力的“互联网管理论坛”，在解决信息安全的重大问题上注定会碌碌无为！

　　11月15日，由联合国组织召开的“2007年互联网管理论坛(The Internet Governance Forum)”在巴西里约热内卢闭幕。原定讨论的垃圾邮件和廉价接入互联网、顶级域名语言本地化等话题受到与会代表冷漠，国际互联网主导权的归属问题反倒成为论坛热点。在美国的顽固坚持和群雄的轮番攻击之下，巴西会议演变成了各国对美国控制互联网表达不满的泄愤场所。

　　论坛从一开始就形成泾渭分明的两派。东道主巴西代表坚持认为：“互联网是国际的，它不应当被一个国家权力所控制或服从于少数几个国家。互联网应该成为大家共同的资源。” 俄罗斯代表也呼吁联合国成立一个工作组，研究如何将互联网管理权移交给国际社会。同时，中国、印度和欧盟等国家和组织也表达了反对由一国垄断之意。反之，由美国高科技公司组成的联盟NetChoice(代表时代华纳、eBay和雅虎等公司的利益)的代表，和有“互联网之父”称号的美国人温特·瑟夫(Vint Cerf)则认为现状良好，无需改变。在此之前，2005年的突尼斯世界信息社会峰会和2006年的雅典互联网管理论坛上，各国在此问题上的努力都以失败而告终。

　　面对美国的强硬态度，各国正变得越来越无可奈何。一些技术实力较强的国家开始寻找替代措施，以减少对美国的依赖。

　　美国垄断引发众怒

　　1998年，美国商务部设立了私营机构ICANN(互联网名称与数字地址分配机构)来具体负责互联网顶级域名的运营。这个组织在互联网技术标准和服务管理中扮演核心角色，它的职能是制订相关政策、管理IP地址和域名系统。这家机构下设的由各国政府组成的顾问委员会的成员来自多个国家，但却没什么发言权。美国不仅拥有网络域名的专控权和否决权，还拥有国际互联网高速公路的主干线，任何国家和地区的支干线间的通信都要经过美国的主线。

　　ICANN的非独立运营给世界各国的网络安全都蒙上了一层阴影。在伊拉克战争期间，这家机构曾以伊拉克局势动荡为由，终止了其国家顶级域名“.iq”的申请和解析。所有以此为后缀的网站都被剔出了国际互联网版图。此外，凭借在域名管理上的特权，对其他国家的网络信息进行收集，ICANN也可以轻松做到。尽管美国一再声称不会这么做，但鉴于伊拉克教训，各国对此都不敢掉以轻心。

　　随着互联网成为人们生活中必不可少的一部分，各国对美国的做法越来越表现出更多的担心。此次大会上对美国给以谴责的巴西的税收大部分就是通过网络征收的。在很多国家，电子商务和公司办公也都严重依赖于网络。“互联网已经成为我们生活里的一个重要部分，”沙特阿拉伯代表说，“这些监管工作不应由某个国家或某个机构独揽。”

　　各国向美国夺权的斗争在2005年11月激化到了顶点，170多个国家都要求美国放弃对ICANN的独家监管，当时的联合国秘书长安南也向美国施压。面对紧张局面，美国国会以423票对0票通过了一项决议案，要求政府明确表明美国控制互联网的权利是神圣不可侵犯的。

　　形势发展成要么互联网分裂，要么服从美国的两难局面。欧盟选择了后者，各国的努力遂告失败。2006年，又是在讨论互联网监管问题上，美国再次采取单方面行动，它决定无限期保留对互联网根服务器的监督。此前，根据一份与ICANN的合同，美国商务部曾经承诺，一旦条件成熟，将放弃在ICANN的否决权，并把期限确定在2006年。世界各国面对既定事实，再次无计可施。

　　不过，美国也在逐渐作出一些让步。2006年9月，美国商务部宣布将逐步扩大ICANN的自主权。商务部表示：从2009年起，ICANN不再接受该部门指定的工作，它的做法将由自己的社团成员决定；不再每半年向该部门递交书面报告，而改为每年发表面向整个互联网社区的宏观报告；不再定期向该部门汇报，而改为由执委会高层与商务部官员举行不定期会议。

　　这些变化在中国业界人士看来不过是换汤不换药，因为美国商务部控制ICANN的协议又续签了三年。对此，仅欧盟表达了谨慎乐观，其他国家则明显对这一态度缺乏信心。

　　国际电信联盟放弃夺权

　　1998年ICANN成立以来就一直饱受诟病。各国倾向于使ICANN独立而公正地处理问题，在这条路堵死以后，转向于求助联合国的力量。事实上，联合国国际电信联盟(ITU)与ICANN之间也存在一定的竞争关系，所以ITU正式走向前台，并力图取代ICANN。

　　《IT时代周刊》获悉，ITU长期独掌传统电信领域，但ICANN诞生以来，其发展速度极快，尤其在机构设置、会员规模等关键因素上都与前者的差距迅速缩小，从技术层面上来看，后者也有凌驾于前者之势；从业务主体性来讲，ITU主要为欧洲通信界所控制，并得到联合国的支持，而ICANN则为美国所控制，其在世界部署了13台域名根服务器(10个在美国，2个在欧洲，1个在日本)。另外，两个组织在业务管理、主导性、业务汇流程度、议题方向、会员基础等方面也都存在深刻矛盾，并经常相互攻讦。面对着ICANN的挑战，ITU自认为是世界通信领域最高权威机构，对手应该被其收编。而ICANN则大力推进新技术研发，以摆脱传统的电信实体网络的羁绊，甩开ITU。

　　在2005年突尼斯峰会上的斗争，美国国会在极力反对交出互联网控制权的同时，也向联合国发出了一个强烈的信号，美国决不会因为联合国的参与而让步。此外，联合国机构的官僚作风和效率低下的机制也引发人们的不满。

　　在随后的讨论中，来自100多个国家的代表达成一致，互联网将继续由美国控制，ITU败北。随后在2006年和2007年的互联网管理论坛上，美国因为没有强大的对手而更加有恃无恐。2007年1月，ITU新当选秘书长哈马都尼·图尔(Hamadoun Toure)明确表示，目前ITU没有接管互联网管理权的意图，但会积极推动有关互联网管理权的讨论。这标志着联合国推动的对ICANN的挑战无疾而终，后者取得了决定性的胜利。

　　最近， ICANN任命新西兰人皮特·邓加特·斯拉什(Peter Dengate Thrush)为新主席，这也是这家机构历史上第一位非美国人主席，它希望以此来强调它的国际化方向，作为对ITU的回应。当然，如果ICANN与美国商务部的隶属关系不改变，这一切都将只是表面现象。

　　在今年的互联网管理论坛上，巴西和俄罗斯等国家的代表依然选择了与美国进行抗争，多数国家在明知抗争无力的情况下，选择了自救。

　　互联网走向危险？

　　中国互联网中心(CNNIC)的助理主任刘志江表示，美国的强硬态度打破了其他国家对全球互联网安全问题的幻想，在接下来的时间中，发展各自国家的安全体系会成为主流。

　　据本刊记者了解，德国电脑工程师正在开发互联网的替代品。2002年2月，一个名为ORSN(开放域名系统服务器网络)的机构建立，它拥有一套跟ICANN完全一致的域名系统。德国的开发者们认为，他们的目标是让ICANN意识到自己应该更注重全球利益，因为欧洲还有别的选择。现在，有6个欧洲国家近50个互联网服务提供商都使用ORSN。其创始人格伦德曼表示，“互联网是美国政府的孩子，但现在孩子长大了，不能永远待在家里。”

　　荷兰一家公司则靠与ICANN作对而营利。它们建立了自己的域名系统，并与包括

阿姆斯特丹国际机场在内的一些公司达成了交易。这些公司可以将自己的品牌用作域名，拥有更简单易记的网址。值得注意的，采用荷兰域名系统的用户可以进入使用ICANN许可的所有域名的网址，而ICANN用户则不能访问基于这套域名系统下的网站。

　　同时，阿拉伯国家在过去一年半时间里也开始测试阿拉伯文的国家域名，这和ICANN系统的域名截然不同。它是一个致力于发展多种网络语言的非营利组织。Minc.org一位负责人表示，“如今并不存在一个全球的互联网，我们现在拥有的只是一个通行全球的英语互联网，这如何能满足成百上千万中国人和阿拉伯人的需要呢？”中国目前也用中文创立了三个域名——.中国、.公司、.网络，这些都可以在中国境内使用。在刚刚闭幕的这次大会上，阿拉伯国家和中国的这一举动已经被认可，并成为该论坛努力推动的项目之一。

　　面对各种新出现的域名系统，行业人士害怕互联网如此多元化的发展会为将来的分裂带来隐忧。相关人士对此指出，“互联网朝多元化发展的趋势已经不可阻挡，但能否保持完整则还取决于ICANN的态度。当务之急是尽快实现ICANN利益的多元化，而不是只为美国一家服务。2009年美国商务部许诺执行时，会给ICANN松绑到什么程度，13个根服务器会不会放开，这些都将直接影响未来互联网发展的方向。”