《IT时代周刊》记者/杜 舟(发自巴黎)

　　作为欧洲第2大电信运营商，债务缠身的法国电信最近又收到了一张巨额罚单！

　　10月15日，法国电信因滥用在互联网宽带业务的垄断地位，被法国竞争委员会(以下简称竞委会)罚款4500万欧元。据统计，自1994年以来，这已是法国电信第10次被罚，累计缴纳罚金高达4.9亿欧元，是被竞委会处罚最重的企业。竞委会的主要职能是维护市场自由竞争，保护人民利益不受侵害。

　　法国的电信市场从1998年走上开放，法国电信也告别了政府垄断地位。但随着它的一系列收购，自身竞争力得到了很大的提高，反而进一步促成了它的垄断。它在移动电话业务和宽带接入方面，已经把控了国内的大部分市场，并通过一系列收购，将触角延伸到了全球数十个国家。同时，法国电信还联合国内企业秘密达成协议，抵制国外企业，不断遭到竞争对手的控诉。

　　法国电信今年上半年财报显示，公司净收入33亿欧元，去年同期为23亿欧元，净债务减少到421亿欧元。 通过一系列收购和控股，法国电信的经营状况已经出现了一定的好转，因为早在2002年，它曾一年巨亏207亿欧元，债务达700多亿欧元。

　　不过，受欧盟法律的影响，法国竞委会近年来对存在垄断的企业处罚甚严，而电信业又是重点光顾对象，法国电信的业务难免会受到一些限制。

　　屡屡被罚

　　法国电信烦恼颇多。10月15日，因滥用在互联网宽带业务的垄断地位，它被法国竞委会罚款4500万欧元。

　　时间得追溯到几年前，2001年11月，德国电信子公司T-Online将法国电信告上法庭。接着，2002年2月，德国电信子公司LibertySurf也对法国电信提起诉讼。它们都认为，法国电信滥用垄断地位，使自己在互联网宽带接入业务方面遭受了不公平对待。

　　其实，早在1998年时，法国电信的垄断性质更加严重。1998年之后，它结束了垄断，走上了自由竞争，并加快了国际化步伐。而利润的下降，迫使法国电信将业务触角伸得更长，互联网宽带接入业务就是它重点打造的一项业务。但没想到，电信市场开放后，法国电信的竞争力反而更强了。当时，它几乎垄断了法国的互联网宽带接入业务。

　　法国电信麾下的瓦纳杜公司就是法国最大的互联网服务商。1998年，瓦纳杜的互联网用户仅有49.5万，但到2000年，用户数翻了几番。如今，在欧洲各大互联网服务商中，瓦纳杜仅次于德国电信旗下的T-Online。

　　后来，通过协商，两家将它告上法庭的企业与法国电信达成了和解。原本这件事就此打住，但法国竞委会却没有停下来的意思，它认为法国电信的做法严重损害了公平竞争秩序，于是继续对此进行调查。这次的4500万欧元罚款，就是调查后开出的。时间跨度长达数年，可见法国政府对垄断企业惩治力度之严。

　　法国电信遭处罚早已见怪不怪。2002年时，法国消费者协会向竞委会提起诉讼，指控法国3大移动通信运营商——Orange(法国电信旗下的子公司)、SFR和布伊格电信公司，称1997年到2003年间，这3家公司负责人每月都秘密碰头，互通市场信息并联手操纵电信价格。

　　经过数年调查后，2005年12月，法国反垄断监管机构表示，对上述3公司处以总计5.34亿欧元的罚款，因为它们的串谋妨碍了公平竞争、稳定了各自的市场占有率。这是法国监管机构有史以来开出的最大一张罚单。其中Orange被罚2.56亿欧元，SFR和布伊格分别处以2.20亿欧元和5800万欧元的罚款。法国电信不服判罚提起诉讼，但被驳回。

　　受此影响，这3家运营商在法国市民中形象大损，指责声一片，21万名消费者向法国消协发出投诉信。

　　为了改善形象，它们后来委托两家咨询公司做了一份“移动电话经济研究报告”，以表明自己的清白和对法国经济的贡献。报告称，10年来法国移动通信业累计投资高达300亿欧元，是法国投资额最高的行业之一，对法国的经济贡献不可磨灭。不过，它们的做法似乎有些贼喊捉贼的味道。

　　遭受反垄断

　　法国竞委会是一个反垄断机构，成立于1987年，隶属财政部，主要职能是处罚那些违反自由竞争规则的企业，保护消费者利益。

　　2004年，法国竞委会还增加了监督企业履行承诺的职能，它会对存在违规的企业下达整改指令，如果整改不到位，就会受到相应的处罚。

　　2005年，法国竞委会对违反自由竞争规则的本国企业开出了总额为7.5亿欧元的罚单，创下最高纪录。该委员会主席布鲁诺·拉塞尔说，处罚的出发点是维护消费者利益。2005年，遭处罚次数最多的是建筑业，但在罚金上最多的是电信业，其中仅法国电信一家就因涉嫌垄断ADSL业务被罚款8000万欧元。

　　1999年，法国电信运营商NEUF以“违反自由竞争规则”为名将法国电信告上竞委会。竞委会经过调查后，要求法国电信作出改变，但它拒不执行指令。2004年5月，竞委会对其处以2000万欧元的罚款。法国电信不服，提起上诉，最后被驳回，而且处罚金额还翻了一番。竞委会依然不停不饶，2005年，它认为法国电信的做法伤害了民众利益，于是又追加了8000万欧元罚款。也就是说，这一案件使法国电信付出了1.2亿欧元罚款的代价。

　　法国《回声报》指出，竞委会2005年裁决的有关违反自由竞争的重大案例达161起，2006年上半年办理相关案件178起，表明了竞委会的惩治力度之大。

　　舆论认为，法国竞委会近几年对本国企业违反自由竞争前所未有的打击力度，与欧盟2001年通过的新经济管理法有关。因为欧盟法高于各成员国国内法，法国政府不敢怠慢。根据法国相关法律规定，竞委会的罚款上限可达垄断企业被处罚前一年度国内外营业总额的10%。处罚力度之大，让所有企业都不敢掉以轻心。

　　今年3月，法国竞委会就对国内两大水泥生产商(拉法基公司和维卡公司)开出2500万欧元罚单，因为它们联合其他厂家达成秘密协议，阻止希腊、意大利水泥进入当地市场，而对方的水泥在价格上要便宜很多，其行为对法国的水泥市场造成了垄断。

　　后来，拉法基和维卡被希腊、意大利水泥厂商告上法庭。法国竞委会认为，这两家水泥生产商的秘密协议人为地限制了市场自由竞争，损害了消费者利益，因此作出重罚。

　　法国竞委会对垄断企业实行重罚，其主要目的是增加其违法违规成本，以达到维护市场自由竞争及保护消费者利益的目的。　

　　急于摆脱债务

　　法国电信成立于1988，总部位于巴黎，是法国最大的企业，全球第4大电信运营商，拥有全球最大的3G网络Orange和欧洲杰出的通信研究中心(CNET)，公司有员工20多万名，在数十个国家开展业务。

　　1998年前，法国电信属于国家垄断性企业，公司人浮于事，但都享受着各种各样的福利待遇，导致了公司效率低下，背负着数百亿欧元的债务。

　　从1998年1月开始，法国电信市场实行开放，法国电信的垄断地位结束，从此走上了自由竞争的道路。电信市场的变革，给法国电信制造了压力，一些电信公司应运而生，国外电信也加入到了市场争夺中来。受竞争对手的冲击，法国电信不得不大幅调低通话资费，据统计，最近几年，法国的国际国内话费下降了近一半。

　　面对激烈的市场竞争，法国电信采取了移动电话、因特网和国际化“三管齐下”的战略。1997年，法国电信的移动电话入网数仅为300万，到2000年已达到3307万，在3年里增加了10倍以上。

　　垄断地位被削弱以后，法国电信的利润不可避免地下降，于是，法国电信开始向外扩张，通过兼并和控股等方式开拓海外市场。2000年，它斥资432亿欧元收购英国第3大移动运营商Orange公司，并把自己原来的移动电话业务归并于Orange品牌下，成为仅次于沃达丰的欧洲第2大移动通信公司。

　　2002年上半年，法国电信亏损122亿欧元，公司债务达到750亿欧元。全年亏损达207亿欧元，而2001年的亏损额只有83亿美元。2002年的巨亏，使得法国电信雪上加霜。电信分析师认为，法国电信想通过收购降低债务，不是一件易事。

　　但法国电信并未就此止步。2005年7月，它以64亿欧元收购了西班牙移动运营商Amena近80%的股份，截至同年6月底，Amena拥有970万移动用户，占西班牙市场的24%。

　　2006年，法国电信实现销售额517亿欧元，同比增长7.5%，净利润为41.4亿欧元。至2006年年底，公司9760万移动客户中有580万为移动宽带业务客户，而2005年同期只有160万。该年度法国电信的ADSL业务也实现了快速增长，截至年底在欧洲拥有ADSL宽带客户970万，同比增长30%。

　　目前，法国电信有1.6亿用户，其中1亿以上在法国以外的市场。不过，它得时常担心竞委会的罚单。