北京数字电视平移费46亿 专家建议政府补贴

《中国数字电视》杂志6月号封面报道
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　　“建一个数字电视前端最少需要1个亿，相当于建一个大型门户网站，再加上网络改造、送机顶盒的费用，小运营商根本承担不起。”身兼歌华有线与北广数字电视公司副总的何公明掰着指头算账，“北京整体平移费用大约需要46个亿”，北广传媒数字电视公司常务副总经理何公明说。

　　文/《中国数字电视》汪云 包冉

　　如果说“整体平移”和“典型示范”是2004年中国有线数字电视的两个鲜明主题词，那么2005年呢？

　　5月11日，全国城市有线电视数字化推进工作现场会在大连召开。前面已经有了青岛、佛山、杭州三次铺垫，所以大连之行的意义，重要的不是树立新典型，而是聚焦“整体平移”在战术层面的经验提炼。不管各地意见如何，尽管很多人还选择等待，但是“整体平移”已经越来越不可逆转——这一点不但为广电总局所坚持，也逐渐为各地广电部门所接受。富有趣味的是，体系之外的政策银行、投资机构和制造商，对“整体平移”也开始充满期待，这个转变很关键。

　　期待还来自于一个现实诱惑——在突出了“城市有线数字电视”的空间概念之后，北京、上海、广州、深圳等大城市的整体平移将在今年被真正提上议事日程。这一轮帷幕拉开，大戏才开始上演。

　　去年10月份，《中国数字电视》曾推出封面故事“数字电视全国时间”，对青岛、杭州和上海的数字电视推进情况予以报道；本期，我们将继续这一系列主题。

　　欢迎你对中国有线数字电视的整体发展提出独到的观点，我们希望看到实际的经验和困难，来自一线的解决应对方法和多元化的声音。

　　引子：投资商激动

　　投资商只会为两件事激动。其一是投资被套牢；其二是发现了好的投资机会或产业大环境。

　　曾经成功投资了盛大游戏的软银中国区董事总经理黄晶生，在投资圈子里面亦被公认为对数字电视最有研究的投资家。

　　“我曾在苏州、佛山等城市蹲点，”黄晶生告诉记者，“送机顶盒的时候，我一个挨一个地问用户，知道数字电视吗？想看数字电视吗？愿意为数字电视付费吗？”

　　这样的感性访问加上软银公司的系统调查，在过去三年中令黄晶生一直对中国的数字电视保持距离，“过去三年，整个数字电视市场可以说处于一种挣扎和骚动的状态，”黄晶生说，“设备厂商非常卖力地推销，通过媒体为老百姓描绘出非常美好的前景，可是从实际状况看，整个市场仍处于推销、教育、创造的初级阶段。”

　　投资行业有一个4倍定律：在纯粹市场经济环境下，一项新事物必须在质量上2倍好于旧事物，在价格上2倍便宜于旧事物，否则就不值得投资。“显然，现在的数字电视不符合这条定律，所以我们不敢投资，而且我还劝朋友们不要贸然介入。”

　　“但是，最近出手的时机到了，”黄晶生说，“整体平移就是最大的契机。虽然不是市场化的手段，而是借助政策性的强制；虽然在启动阶段不是主动的自发需求，而是被动的牵引；但是，一旦如此巨大的用户群都转移到数字电视平台上，一旦大量的政策性贷款投放下去，产业链就会被打开，我们这些投资商，就有机会了。”

　　“整体平移是广电行业的救星！”黄晶生深为感慨。

　　实际上，对“整体平移”的态度，从去年年初的“青岛模式”推出后，争议就一直没有停止。凡事有利必有弊，整体平移也是如此。问题的关键是，能否坚持做下来？

　　对于广电行业来说，看着已完成数字化和市场化的电信业高速增长，已经从感受到从灵魂(战略思维)到肉体(实际业务)的强大压力，“电信业、互联网业一直保持着高速增长，其业务正在向视音频领域延伸扩展，IP电视技术已经从试验进入推广应用阶段……我们明显地存在思想上不适应、技术上不适应、体制上不适应、机制上不适应、方法上不适应、管理上不适应等问题，”——这是广电总局新任局长王太华在大连现场工作会上的讲话，切肤之痛，溢于言表。

　　现阶段，“整体平移”确实是广电行业转向数字化的华山一路，从青岛、佛山、杭州到大连，则在树立起整体平移标竿城市的同时，向业内外发出持续而强烈的信号。

　　大连：一个阶层的转换和感慨

　　如果能在偏低收入的搬迁小区顺利平移，理论上整体平移就应该可以普及推行。

　　5月11日，5俩大巴士载着全国城市有线电视数字化推进工作现场会的100多位代表，来到了大连正实施整体平移的泡崖小区。

　　大连共选择7个小区进行平移试点，分属三种类型：其一，百姓经济水平较好的商品房小区；其二，搬迁性小区，住户经济水平在当地属中等偏下；其三，低保户居多的贫困性小区。泡崖属于典型的搬迁性小区，外来人口与本地居民的比例为1:1，整个社区内下岗失业家庭158户，占8%；退休职工家庭167户，占8.6%。

　　在王太华随机敲开的一扇门内，看到了这样的一个家庭：一南一北两个不大的卧室，中间夹着一个狭窄的过道，厕所水龙头由于年久失修，滴滴答答漏着水，水龙头下放着一个大盆为的是不浪费水。户主是一对退了休的老夫妻，退休工资加薪之前，两个人合起来只有700多元，近两年才逐渐上涨到1000多元。

　　王太华关心的是，从模拟转向数字之后，这对老人是否能够接受12元的上涨费用。对方干脆地说，“没问题，不就是一包烟钱吗？而且我还可以上网收看大连各种信息服务内容。”更出乎王太华意料的是，老人还反问道，”我儿子说如果有个卡，就可以看付费电视节目，我们这个小区什么时候开通这些功能啊？”

　　“以前我们太低估老百姓的接受能力了，”广电总局科技司司长王效杰对记者感慨说，“以前开现场会，总有一些代表在会上争论，该不该整体平移？整体平移好不好？也还会有一些代表说，我们那儿没有怎么多商品小区，居民的经济状况没有佛山杭州那么好，参观泡崖小区时，现场已经没有这种争论了。”

　　发机顶盒之前，泡崖小区在老百姓中做了一次调查，结果有30%的老百姓表示不要数字电视。工作人员深入下去找原因，发现用户根本不知道数字电视到底是什么。而在大连天途网络公司对整个城市的用户普查中，问题的焦点还有资费，“在去年9月-12月的调查中，我们收集到用户的三类意见，”大连网络公司的总经理牟晓鹏告诉记者，“一是认为看电视应该是公益性的，不应再收钱；二是认为现在28套电视节目已经够看了；三是认为搞有线数字电视就是变个说法多收钱。”

　　其实，市场经济环境下，收钱不是问题，问题是用户是否觉得你提供的服务值得收钱，这是问题的关键。

　　“我们只能把工作做细，比如主流媒体和繁华地段反复宣传，在全市征集数字电视卡通形象，分期分批邀请人大代表、政协委员、基层工会干部、消费者协会、科协、社科联组织以及群众监督员等观看演示，” 牟晓鹏告诉记者，“在泡崖小区的机顶盒发放现场，我们设立了有数字电视的演示和登记，用户可以领盒子回家，看DVD光盘自行安装；不会安装的用户可在现场登记，预约网络公司的工作人员上门免费安装。由于工作到位，99%的老百姓都领了盒子，现场和过节一样。”

　　另外，大连则针对低收入群体和残疾人、老红军、烈士家属等群体实施了优惠措施。

　　“广播电视的数字化，能够极大地推动传媒生产力的解放和发展，”王太华说。在记者看来解放生产力的隐含前提，要按照市场经济的规律办事，要靠等价交换的原则落实“整体平移”、推进“整体平移”，这样也才能保证整体平移的效果。

　　宣传党和政府的政策当然是广电的任务，如果同时能满足老百性对娱乐生活的追求，做好了这些，老百姓会不支持吗？”王效杰对记者感慨道。

　　看完了大连，王太华对全国100多位广电部门的头头说，“现在各种试点模式都有了，赶紧学习经验，因地制宜地放手做吧。”

　　两个“一把手工程”

　　靠什么说服当地政府和广电部门的一把手？

　　曾经不断有质疑的声音提出，为什么在数字电视整体平移的第一阶段，没有北京、上海、广州等大城市？

　　“因为很多城市的领导对数字电视还没整明白，”一家网络运营公司的老总直言不讳地说，“数字电视绝非广电一家的事情，离开当地政府的大力支持，什么事情也做不成，可是你如果做换位思考，这些城市的书记、市长在做出任何一项与所有老百姓都相关的事情时，必然也要承担一定的政治风险和相当高的决策成本，没看清楚，他们当然不敢贸然作为。”

　　还有一个城市的有线网络公司老总更细节地谈到，“我们能自主决定关掉模拟信号吗？收视费不通过听证会能够自行上涨吗？发放机顶盒时，小区居委会说我们是企业行为，还要收取场租费，从市政府到居委会，缺了谁都不成。”

　　“我们得说服行政部门的领导，数字电视是政府通往千家万户的一条信息高速公路，是为建设服务型政府服务的，能够最大限度降低政务信息的衰减，是一项民心工程，”北广传媒数字电视公司常务副总经理何公明对记者说。

　　何公明的“说服”工作应该做得不错——5月6日，五一长假还没结束，北京市由副市长带队，6个城区的负责人、4个委办局的领导20余人组团赴青岛考察数字电视的整体平移。在5月下旬的北京科博会上，北京数字电视整体平移终于鲜明起来：3个月后确定资费价格，整体平移随之启动。

　　大连天途有线网络公司总经理牟晓鹏很早就对行政作用力有深刻认识。“就说前两年的网络整合吧，难度远远超出了我们的想象。后来还是在时任市长的薄熙来带领下，一个区县、一个区县的谈，对网络资产进行评估、并购，许以每年返给区县局25%收视费的优惠条件，进行了一年之久才完成。”

　　“与其他地区相比，大连网络条件好、技术条件强、网络整合工作在3年前已经完成，但是即使这样，大连的数字化平移工作仍犹豫了很久，”牟晓鹏说。

　　犹豫的直接原因是因为权力不够。作为一名运营商，牟晓鹏没有也不可能拥有协调社会各方资源的权力，所以这个广电业内有名的“拼命三郎”空有一腔激情，但是只能眼睁睁看着青岛、佛山、杭州走在了前面。

　　2005年，大连市委、市政府把数字电视整体平移列入“为民办的19件实事”之中，先后开了8次会议，出台了一系列支持措施：从市政府办公厅到物价、财政、税务、建委等各部门能力配合，定价涨了12元，财政给了3000万元补助。

　　与此同时，大连广电局新上任的局长围绕数字电视连续组织了十多次会议，因为曾担任过大连广播电台台长、市政府政策研究室主任，新局长对广电行业的基础情况和宏观政策水平都有很好的认识，将数字化特别务实地开展起来。

　　有了两个一把手的支持，“大连有线电视数字化整体转换工作正在全面展开， 2005年我们确保完成15万户，力争达到20万户；2006年完成20万户，力争达到25万户；2007年市区现有的70.5万户和新发展的用户全部转换完毕，”牟晓鹏说。

　　“在数字化推进过程中，总局的主要作用是帮助各地广电局一把手转变认识，这样整体平移就顺利了，”王效杰说，“我们不能帮着卖机顶盒，也不能帮着开发技术平台，但我们可以通过与各级政府和其他机构沟通，为数字化平移创造条件，比如大连向国家开发银行申请5亿元贷款，在大连现场工作会召开之前，我们与国家开发银行沟通，为大连开辟出一条快速信贷通道，2个月就落实到位了这笔开发行对数字电视领域的最大贷款。”

　　显然，说服一把手很重要，但是仅仅依靠“一对一”的方式并不是系统化的解决方法。在大连，总局还拿出了一份《关于推进城市有线电视数字化整体转换的若干意见》(征求意见)，其主要内容包括：积极争取把有线电视数字化列入当地党委政府重要工作日程和为民办实事的重要项目，列入当地经济和社会发展规划，列入城市信息化建设和城市整体发展规划；积极扩大投融资渠道，多方筹措资金；积极争取当地发改委、财政、税务、建设规划等部门在项目审批、物价调整、资金补助、信贷贴息、税收优惠、城建规划等方面的政策扶持；以城市为重点，保证按中央要求和总局《我国有线电视向数字化过渡时间表》加快推进有线电视数字化。

　　在广东，南方广播影视传媒集团副总裁、广东省网络公司董事长张小棣先生对记者表示，2005年上半年，南方广电集团起草了《广东有线电视数字化整体转换工作实施意见》，已经作为省委省政府两办文件下发全省。广东省委领导提出：用“政府推动、市场运作、技术先导、整合网络、整体转换、分步实施、统筹兼顾、统分结合”的原则推进整体转换。

　　各级政府开始积极作为，成为2005年中国数字电视市场的一个显著宏观特征。

　　资金的问题

　　解决整体平移的资金问题，关键不是去找钱，而是去找模式和机会，找到了好的模式与机会，钱自己就会找上门来。

　　“我们网是1993年建的，因为没钱，不但这么多年网络没有升级、改造过，而且还欠了银行几千万贷款。不是说，不做有线电视数字化就是等死吗，我们现在就处于等死状态，”北方某地市有线公司的总工对记者表现出深深无奈。

　　到底需要多少钱？

　　“建一个数字电视前端最少需要1个亿，相当于建一个大型门户网站，再加上网络改造、送机顶盒的费用，小运营商根本承担不起。”身兼歌华有线与北广数字电视公司副总的何公明掰着指头算账，“北京整体平移费用大约需要46个亿。”

　　“有线电视其实不缺钱，缺的是赢利模式，如果找到好的赢利模式，自然有人愿意投资，”何公明对记者说。

　　何公明认为，目前有线电视数字化只有两种模式：市场模式和政府主导模式。“市场模式已经被证明短期内行不通，一则老百姓一直都认为传播党和政府声音的广播电视应该免费；二则广电行业长期以来没有形成电信一样的市场机制；三则付费节目内容匮乏。”“政府主导模式又可细分为两种，其一是政府通过物价、税收等政策扶持帮助数字电视运营进入良性循环，比如大连、青岛等地。其二，政府应该对数字电视进行直接补贴。”

　　何公明坚持应该“直接补贴”的理由是：

　　首先，数字化是城市信息化的重要组成部分，而且比早先的电子政务投资更加有效；其次，数字电视属于城市基础设施建设，这和投资修建高速公路的性质一样，北京市5环路投资额为128亿元，相比而言数字电视的政府部分投资要小很多；再次，政府投资可以激活软件、内容和机顶盒等一系列相关产业。

　　“比如说，为我们开发《北京之窗》的企业，从一家不到20人的小公司成长为上百人规模，这就是产业杠杆的放大作用，”何公明说，“还有每年6000多部因为资源有限而无法在开路频道播出的电视剧，都可以借助数字电视频道激活。”

　　但是，政府有这笔预算吗？是该由市财政还是区财政出呢？

　　“这个问题我们与北京各个区政府交流过，他们认为没有问题，以宣武区为例，12万有线用户，一个机顶盒按800元计算，总共9600万投资，政府出资1/3只需3200万，如果分3年投放，一年只有1000多万，一个区的财政支持这些投资完全没有问题。”何公明说，“其他投资就由歌华来负担，北京整体平移的总成本46亿元，其中网络改造费用25亿元，我们已通过股市募集了12亿元，双向网改造了100万户，现在的策略是网络双向化改造到哪儿，数字化转换就到哪儿。”

　　不过，北京歌华兼具地处首都和上市公司的双重便利条件，不是其他城市可以模仿的。从国家开发银行争取贷款、寻找商业投资，则是适用范围更广的两种方式。

　　根据广电局与国家开发银签署的《开发性金融合作框架协议》，国家开发银行承诺在广电领域项目2010年前每年提供100亿元以上的贷款规模，重点支持广电网络数字化整体转换；广电网络扩容、改造；广电网络播出前端的建设；全省及省级广电网络整合；跨区域广电网络整合和并购。网络运营商用调增的收视费来抵押贷款并还款。

　　但在一些商业投资机构看来，开行投资回报前景并不乐观。“一般来说，按照现行收费标准，最少5年才能收回成本，可到时又有机顶盒的淘汰升级问题。”

　　虽然有微辞，但这些商业投资机构非常欢迎开行的大力介入，“有了大投资，整个产业的培植速度会大大加快，我们可以投资相应的制造企业和服务商，分到一杯羹。”

　　“目前，我们更期待风险投资与政策信贷的组合方式，”国家开发银行的桂骆萍女士告诉记者，“风险投资不但可以带来先期资金，更可以引入灵活的商业运作思维与模式，这对于加速广电行业的市场化进程很重要，也会使开发行的大额贷款更有效率。”

　　“我们正在尝试建立一种制造商、服务商、投资商合作共赢的模式，下半年几个省网络公司都要跟我们签署协议，涉及资金上亿元，”天柏集团总裁吕品向记者解释道，“机顶盒厂商愿意用最低成本生产机顶盒，但不愿意背应收账款；投资商愿意投资，但担心收益没保障。天柏作为服务商，为制造商提供技术方案，可以将机顶盒成本降到450元以下，我们还负责找投资商和运营商签署协议，保证年投资回报率可以达到8%。”

　　仔细分析吕品的这个模型，天柏实际上想担任一个担保人的角色，而其赚钱的关键是在相当长的一个区间内，承揽运营商的应用服务业务，因为吕品非常看好数字电视增值市场。

　　2005年上半年以来，各地为了推动数字电视，纷纷在“钱”的问题上开足脑筋。比如，4月份，南京广电网络公司出台新规定：市民只需花432元(每月12元，一次性付清3年)收视费，就可免费获得一台数字电视机顶盒，3年内任意观看60套公共数字电视节目；签订6年使用协议的用户，可免费获得一台机顶盒，并可永久免费看60套节目；单独购买价格为780元机顶盒的用户，可永久免费收看60套公共数字电视节目。

　　“数字化是一项耗资巨大的工程，很多运营商多年来辛苦赚了点钱，如果全部投入进去，要考虑企业员工是否有意见。”北方区一家中等城市运营商的老总告诉记者。“我们一年纯收入2000万，拥有7万个用户，准备自己上马数字电视项目，如果每个机顶盒的价格按500元/台，预计总投资约4000万～5000万元，我们仔细研究过多个典型城市的经验，认为模式不少，但还没有形成赢利点式，因此我们上数字电视项目非常慎重。

　　太原有线网络公司副总经理王宁先生针对数字电视的投资回报状况也给记者算了一笔账。太原从1997年开始进行网络改造，当时政府补贴了3000万贴息贷款，购买机顶盒的资金方面，我们自筹1亿元，获得政府贴息贷款1亿元。“目前太原的网络公司年收入1亿元，通过数字化改造能够收回2000万元的偷漏费用，这笔钱完全够支付利息。提高收视费，也将使我们的收入大大增加，这其中还没考虑付费数字节目的收入和其他信息服务的收入，将来我们的收入会比现在翻一番。

　　大连的牟晓鹏也对数字电视赢利前景表示乐观，“大约3-4年后我们就可以喘口气了。”

　　“城市”数字化与网络整合

　　突出城市有线电视数字化和农村的“村村通、户户通”，一方面是物质基础决定的；另一方面，则是总局面对越逼越近的数字化时间底线以及竞争环境作出的必然反应。城市的数字化，必然牵引出整合的老话题。

　　一个细节是，大连会议在筹备时印制的资料，都还沿用去年“全国有线电视数字化推进工作现场会”的说法，新任中宣部副部长、广电总局局长王太华则在“全国”之后加上“城市”这个定语。

　　突出城市，一方面是按照资源基础分清数字化的层次，将第一步的重心明确在城市的有线电视数字化；另一方面，也是总局面对越逼越近的数字化时间底线以及竞争环境作出的必然反应。

　　“在经济全球化的条件下，大型信息产业跨国公司和媒体巨头虎视眈眈，要利用其资金和技术优势进入我国广播影视领域，形成了巨大的威胁；另一方面，电信业和互联网业的迅猛发展也对我们展开了竞争，”王太华说，“广电行业的整体实力还明显偏弱，除了广告之外，在培育新的经济增长点方面做得很不够。中央和地方、广电播出机构和有线电视网络运营机构之间，争夺市场资源的矛盾还很突出。”

　　“我们估计，到明年IPTV、数字直播卫星都会对有线数字电视构成直接竞争，形势很严峻，危机感很强，”太原有线电视网络公司副总经理王宁对记者说。

　　王太华提出，解决矛盾的方法只能是“在增量上做文章，在发展上下功夫”。显然，广电目前只有城市的有线电视具有相当的应对竞争的基础，有线数字电视能否快速发展起来，数字转换和规模整合又是两个决定因素。

　　经过当年的四级办广电，目前在很多城市中都有多家有线运营实体并存的情况，其中有些隶属于当地政府，甚至还有私人资本，整合的难度可想而知。

　　以佛山为例，佛山市有禅城、南海、顺德、高明和三水5个区，都是自成体系、独立成网、功能单一。整体转换之初，市网络公司在全市建立统一的有线数字电视服务平台(统一CA、统一节目源)，经广电总局批准的区有线电视网可加扰插入本区节目，不动各级产权、用数字技术实现市、区、镇三级贯通、全程全网可管理可监控，做到“全市一张网”。各级网络公司负责各自分前端和本网络建设，以及免费配置机顶盒的费用，并各自负责本网整体转换工作；各级网络之间根据业务收益按比例分账。

　　太原网络公司王宁向记者介绍，太原有线网络在整合过程中，将区县网络无条件改组成分公司，由市网络公司投资进行网络改造，实行全市一张大网，统一CA，日常管理还是由分公司自行负责。通过这种方式，已经有8个区县并入了市网络，只有一个区没进来，“他们要的返点太多，我们决定再等一段时间。”

　　“现阶段最简单的方法，就是按照用户的绝对数量进行比例核算，然后确定各自所占的股份，因为基本收视费是统一标准，增值业务收入现在基本没有，将来增值部分可以采用谁做谁受益的方式，”国家开发银行评审二局的桂骆萍女士对记者说。桂骆萍曾经在广电行业从业八年之久，现在又负责国家开发银行对广电的贷款开发与评审工作，她认为，“如果按照资产评估的方法，一是太麻烦，总也扯不清楚；二是国内的会计准则并不一定合理，还是以用户的基本数量为标准最清晰。”

　　对于整合与数字化的关系，王太华将数字化摆到了优先位置上：“有线电视的重点是先数字化，整合与数字化是有机联系、相互促进的，已经完成网络整合的省(区)，必须充分调动市、县的积极性，抓紧以城市为重点进行有线数字电视整体转换；正在搞整合的，不能等整合完了才数字化。”

　　“整合是生产关系调整，数字化是发展生产力，生产力没有提高到相应高度就去调整市场关系，不是人为对数字化制造障碍吗？”王效杰认为。

　　西北一个省份的省网络公司老总对记者感慨道，“我们省的市、县有线网络非常陈旧，如果实现全省整体平移，大约需要12-16亿元，省网络公司没多少资金积累，下面比我们穷的市、县需要投入支持，条件好的地方又不愿意做你的分公司，这是一个两难问题。”

　　南方广电集团副总裁张小棣则认为，数字化与整合的阻碍来自于利益与观念的多重交织——首先，各地广电机构经过多年艰苦发展才形成积累，如果一下子将这些积累投入到数字电视建设中，势必影响到企业及员工的收入、福利等现实利益；其次，各地都存在“小而全”思想——毕竟网络在自己手中，虽然规模小，但是可控；再次，对新技术革命的紧迫感没有感觉。

　　在此次大连工作会上，广电总局还推介了嘉兴与杭州之间的跨区域合作经营模式，其核心是共享前端与内容平台，产权照旧。但是也有城市的网络公司老总告诉记者，“我们也想和附近的城市进行这样的合作，问题是不管你出多少钱，人家都不愿意。”-

　　理想化的建议与现实的碰撞

　　在本刊对全国各地有线电视运营商的采访过程中，听到了业内同仁多元化的声音，除了行政支持、信贷投资外，在具体执行层面仍然存在很多问题和困惑。

　　首先是技术平台的建设。目前很多城市在选择机顶盒、CA和SMS/EPG软件时，大都采取自行招标、测试、优化的模式，这些重复劳动无疑是一种资源浪费，而且对于技术力量较弱的城市来说，在选择决策的过程中难免出现技术“硬伤”。能否把在其他地区运营成功的系统，以更为便捷的模式拷贝过来，加速数字化的进度——这种想法的理想化之处，是忽略了现实招标过程中“权力寻租”的灰色因素。

　　其次，节目内容和信息服务方面。很多中小城市的开路节目内容本来就少，大量发展付费节目又超出了当地老百姓的收入水平，与其他城市联手进行内容产品的“团购”，是这些城市运营商的期望。但是对于大城市来说，本来节目套数就很多，也很难完全拷贝青岛等地依靠增加大量内容和信息的模式。大与小都有各自的难处，于是有人提议，应该通过内容运营的整合来实现全国广电资源的整合，“整合网络资源很难，那么通过内容来整合，把大城市的内容资源向中小城市进行牵引，进而形成经济利益共同体，这样是不是更容易一些？”——这种想法的理想化在于，网络与内容其实是不分家的，一个是通路，一个是通路中传输的主体，分内容的权就相当于分网络的权——但这个症结也有解开的可能，那就是数字付费内容真的能吸引到大量观众为之付费，带来很大的增量市场。

　　总体来说，数字电视属于巨额投资的项目，大型运营商当然希望实现规模效应，中小运营商虽然有规模化的需求，但更有“肥水不流外人田”的理性自控力，加上历史沉淀的原因，使得很多问题注定要从模拟时代带到数字时代。

　　【实战链接】

　　某市广播电视网络中心申请开行贷款项目材料

　　★ 申请项目名称：数字电视及有线电视网络改造

　　★ 项目背景

　　目前我市有有线电视用户15万户，2002年有线广播电视网络中心投资300万元建成了数字电视播出平台，并已投入商业运营。目前播出的节目有24套，今年计划把原有的32套模拟节目全部纳入数字平台播出，同时为解决原有网络不适应大量数字节目播出和网络在安全以及管理上的问题将对网络进行配套改造。

　　★ 建设内容、规模和主要技术指标

　　在全市(包括所辖县市)范围建成数字电视传输、分配网，在市广播电视中心建成数字电视综合服务平台。综合服务平台应具备300套数字电视节目的容量和开展VOD(视频点播)、NVOD(准视频点播)、高速数据广播、远程教育、交互电视、电视商务等综合业务服务的能力。数字电视传输、分配网应具备750MHz带宽，应可控制和管理，并符合国家标准。

　　★ 投资估算

　　预计五年内总投资1亿元，主要是平台建设、网络改造，最主要的投资是用户机顶盒。投资费用约为5400万

　　★ 资金构成及筹措方式

　　主要资金来源为开行贷款，2003年2000万，2004年4000万，2005年5600万(主要用于赠送机顶盒，此款有可能采取其他方式筹集，比如融资分成、买方信贷等)。从2006年开始还贷。自筹资金3000万。

　　★ 整体转换费用测算

　　目前每户收12元／月，年收视费1000万(收费率仅为所有用户的60%)。

　　调整后每户收15元／月，15万户年收视费为2700万，每年增收1700万。另外，收费用户数量(黑户、一户多个电视机)的增加也将使收入相应增加。

　　目前机顶盒单价为450元一台，15万台采购价5400万元。模拟节目全部数字化，前端需增加6台TS流转发器、6台QAM调制器、6台复用器、6台加扰器，需投入150万，共需投入5550万。按每年还款1000万计算，6年还清。对企业来说，除基本收视费每年比现在多收入700万外，目前还有3000万，收回一半就是1500万。数字化不但使节目增加了、占用频道减少了，网络改造费降低了(750M改造时间可以推后和延长，不用末端加扰改造)，而且将大大降低管理费用，更重要的是在此基础上扩展业务将有基础。根据预测，除电视收视费外，5年内还可增收其他费用4000万。