电信70亿乱收费惹众怒 监管缺位成主因

　　本报记者 罗洪泽

　　“太可怕了，简直让人受不了。”提起电信收费问题，北京张小姐脸色难看极了。张小姐告诉记者，在2006年央视春节联欢晚会期间，她曾发送短信竞猜熊猫乳名，结果收到两条相同的收费短信并显示一条一元，杨小姐认为节目中只说发短信收费并未提及用户将收到收费短信，这是典型的强制收费行为。

上地200平办公招租 朝阳公园9号公寓 网游票选由你做主 传海量生活资讯

　　70亿乱收费惹众怒

　　据调查统计，全国60%以上的移动电话用户和小灵通用户遭受过电信服务欺诈性收费。平均每年每门30元，照此比例估算，全国每年产生的电信欺诈性收费高达70亿元以上。两会期间，也有国家政协委员表示对此的质疑。

　　“简直就是抢钱。”采访中，一位在北京出差的景先生这样对记者说。据他介绍，他使用的是内蒙古移动的手机卡，但不久前他在打印自己的通话清单时发现，几乎自己发出去的所有短信都被重复收费。“那次我几乎所有的短信息都是收了两次钱。要不是我发现的及时，这笔钱不就白交了？”他说自己很少打印通话清单，但上次发现自己的手机停机非常快，而且电话费也比以前明显多了很多。“要不是话费比以前多了很多，我都不会去查。”他这样告诉记者。

　　“你是不知道有多气人，他们多收了钱还挺横。”北京的李女士说，她曾经有一次发现自己的通话清单上话费计算出现了错误，多收了近一百元钱。当她拿着清单来到联通营业大厅要求退款时，服务人员的态度让她很是气愤。“她们很不耐烦，而且好像是我做错了什么似的。其中一个服务员还像审问犯人一样问我带身份证没有。还不客气地说这不是她的错，是机器出错造成的。”提起当时的情形，李女士仍然难以控制自己的气愤。

　　政协委员呼吁禁止

　　“电信收费中的欺诈现象花样百出，不断翻新，让用户防不胜防，既损害广大用户的利益，也扰乱了电信市场，成为社会公害。”全国政协委员陆锡蕾说起电信乱收费现象就义愤填膺。

　　陆锡蕾委员认为，电信运营商为信息服务商提供服务时收取15%左右分成的“行规”，使得电信运营商与信息服务商之间形成了共同利益，进而使得电信运营商姑息、放纵信息服务商的非法行为。其次，电信乱收费的违法成本过低。比如，一个几元的信息服务项目，代扣数百万甚至数千万用户后，获利甚巨。但只有少数用户会查询发现，只有更少数的用户会投诉索赔，在投诉索赔过程中能够坚持下来的用户更少，从而使得这些非法行为的赔偿风险很低。是造成电信欺诈收费屡屡得逞的重要原因。

　　“这种乱收费行为应该禁止。”陆锡蕾委员表示，国家有关部门在解决电信乱收费问题中应该大力作为。同时建议，信产部应及时制定相关条款，规定电信运营商不得代扣基本电信服务费之外的费用，不得使用“基本电信费与信息服务费混合缴纳”的缴费方式。司法部门对于电信服务中的欺诈行为，应视欺诈范围和欺诈金额，追究责任人的刑事责任。对已判定的欺诈乱收费行为，应判令电信运营商、信息服务商向用户退返费用并予以赔偿。

　　电信监管缺位

　　无论运营商提供的何种服务、无论是否存在服务，只要手机用户没有发现或没有投诉，电信部门都不作任何审判，先为信息网站代扣信息费，然后和信息服务商分成。用户被强制接受服务。电信运营商不断设置新的服务项目，向所有用户开通，要求不接受该项服务的用户取消，而用户根本无法及时知道、及时取消。不明收费，金额多在几元或几十元，大多数用户怕索赔费时费力，只好默认。

　　“乱收费为何屡禁不止的原因是多方面的”北京邮电大学信息工程学院吕教授说，法律法规滞后、垄断有余而竞争不足等都是造成这种局面的原因。不仅如此，他认为，监督缺失是其中最为重要的原因。

　　“电信垄断的确是导致电信乱收费的诱因，但在国外，比如新加坡、西班牙的电信业也是高度垄断的，但在他们那里为什么电信乱收费没有如此严重呢？”吕教授告诉记者，在我国，电信的乱收费几乎与通信工具的出现相伴而生、与电信业的发展同步“发展”，以前是电话乱收费，现在是手机乱收费、短信乱收费。监管者没有进行长效的监管是屡打不绝的主要原因。

　　“而监管者疏于长效监督的原因不仅在监管者本身，还在于没有形成有效的监督机制。”他说，首先监督者的动力不足。电信监管部门与电信运营商之间是监督者与被监督者的关系，同时不可否认有的地方电信监管者与电信运营商之间实际上是一种“利益联盟”，在这种背景下，监管者很难进行有效的监管。其次，监督者的压力缺乏。电信监管部门的确负有监管电信乱收费的职责，但是这种职责履行得不好并没有相应的问责机制和严厉处罚。如果法律对监督主体疏于监督的责任规定过轻或者根本没有规定疏于监督的责任，那么监管者消极执法就是必然的。

　　“我认为，现有的问题不解决好，电信有效监督的局面就不会形成，电信乱收费的现象就会继续存在。”吕教授这样告诉记者。