中国电信业发展须抓住五个重点

http://www.sina.com.cn 2005年06月10日 14:52 中国信息产业网-人民邮电报

　　1 保持健康发展确保目标实现

　　电信业在国民经济和社会发展中起着基础性、战略性、先导性的作用，电信业的持续健康发展对于促进国民经济的稳定发展、提高人民生活质量、改善社会福利和劳动环境等都具有不可替代的作用。

　　2005年是我国第十个五年计划的最后一年，目前“十五”计划主要指标已经提前完成。在“十五”计划的基础上，行业主管部门按照国家全面小康战略的总体部署，适时提出在2020年基本实现“家家通电话”的电信业小康社会的目标，并制定了“电信强国”战略，勾画出电信行业统筹协调、持续健康发展的蓝图。

　　预计2005年，电信业务收入增长率将延续近年来持续高于GDP增长速度的良好势头，电信业对国民经济的直接贡献率将进一步上升，达到2.8%左右。

　　2005年行业主管部门一方面将继续积极协调有关部门，大力推进普遍服务基金的建立；在基金建立之前，通过“村村通电话”工程的实施，确保实现“十五”计划中95%的行政村通电话的目标。

　　2 重视区域特色促进协调发展

　　电信业的发展与当地经济、社会的发展相辅相成。应充分认识不同区域在经济水平、社会文化等多方面存在的差异以及对通信基础设施需求的不同，鼓励电信业结合各区域自身的特点，制订适应当地需要的电信发展目标和发展思路，走区域特色发展之路，为地方经济发展做好保障。

　　2005年，要继续贯彻国家西部大开发战略，加大对西部地区和农村地区的通信建设投入，提高西部地区的通信服务水平。积极参与东北等老工业基地的振兴，以信息化带动工业化的转型升级，东北工业化升级的成功又必将极大地推动信息化应用的模式创新和经验总结。重视中部地区电信业的发展问题，探寻中部地区电信业发展的积极因素，并适度增加对中部地区电信业发展的支持力度，坚持发展速度和发展效益并重，以保障“中部崛起”。引导东部地区电信企业创新运营模式、提升经营绩效，合理布局战略资源、构建生态价值链，适应WTO规则下的市场竞争，促进东部地区加快发展。

　　在实施“村村通电话”工程中，结合国家区域发展战略，适度向中西部地区倾斜，优先保障中西部地区的发展。

　　3 加强法规建设强化引导监管

　　按照建设法治政府和依法行政的要求，全面贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，积极推动《电信法》的出台。完善监管体制，提高监管水平，改进监管手段，对市场中关系重大或问题较多的领域要加强治理；对竞争充分、平稳健康的领域适度管制，实现电信市场的公平公正、有效有序竞争。

　　坚持政府管宏观、管政策、管环境的基本出发点，加强对电信行业发展的引导，充分尊重行业发展的客观规律，要以明确的战略规划指引发展方向，以切实有效的产业政策确保发展目标的实现。要综合运用法律、经济、技术和行政等手段，进一步规范电信市场竞争；坚持标本兼治，着力研究和解决深层次矛盾与问题；积极探索建立科学、有效的电信市场竞争模式，并以此为出发点制订监管政策和措施，推动公平公正、有效有序市场竞争环境的形成。

　　4 鼓励改革创新提升综合实力

　　面对经济全球化和加入WTO对我国电信业的挑战，面对越来越大的改革和创新压力，唯有深化改革，机制创新和技术、业务创新并举，才能切实提升我国电信业的综合竞争力。

　　2005年，要依据产业发展与利益共享相平衡的原则，以市场经济为基础的有限干预原则以及促进公平、有效和有序竞争的原则，推进电信体制改革。要按照入世承诺和发展需要向国内外资本开放电信市场，促进竞争主体多元化。要鼓励企业进行技术业务创新和机制创新，提高企业的综合竞争力。

　　我国电信业进入了实现技术创新重点突破、继而实现大面积技术领先的自主创新的关键阶段。在技术、业务创新方面，要切实根据我国的国情，以市场为导向，注重适用性与先进性的有机结合，要积极打造和完善电信产业链，为电信业务的创新创造环境。电信运营企业要努力提高科研开发能力，要注重培育和提高自身业务开发、网络与业务管理能力。

　　5 推动“走出去”提高国际竞争力

　　实施“走出去”战略，是国家提出的战略要求，也是信息产业做大做强的迫切需要。要把“引进来”和“走出去”有机地结合起来，加强国际合作，充分利用国内外两个市场、两种资源，加快发展。当前要稳步有序地开放国内通信服务市场，要合理、有效地利用外资，积极主动地借鉴国外先进的技术、业务和管理经验，通过“引进来”的学习，提高整体水平。运营企业要与制造产业和设计施工企业等加强合作，积极探索联手进入国际通信服务市场的道路，加快企业国际化的步伐，通过“走出去”，积累国际竞争经验，全面提升自身的综合竞争实力。

　　2005年要继续加强对信息产业“走出去”的指导，通过为企业做好信息咨询服务、引导企业参加国际合作等多种形式，为企业开拓国际市场创造条件。要选择重点地区、落实重点项目，力争有所突破。

　　(刘树苹杜广达文剑人民邮电报)