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综述:电信业监管与竞争同行

http://www.sina.com.cn 2002年11月11日 11:13 南方日报

  “中国入世后,国内电信业将是受冲击最快和最大的行业之一。”一年以前,对国内电信业入世后的前景,人们的预测普遍趋于悲观。但一年之后的现实,却着实有点出人意料。

  去年底以来,全球电信业一片愁云惨雾,相比之下,中国的电信业显得一枝独秀:今年1~9月份,全国通信业务收入完成3353·79亿元,比上年同期增长14·4%。其中,电信业务完成2987·02亿元,比增15·4%。

  虽然仅一年的数据有其局限性,但在这一年前后所显露的现实与预测、国内与国际的反差,至少也应让我们抛开某些感情因素,对中国电信业入世后的走势作出更为理性的审视。

  入世谈判为电信业赢得时间

  今年3月22日,国内目前惟一的中外合资电信企业————上海信天通信公司开业。有媒体欢呼:“随着中国入世,国内电信业开放终于打开了一条门缝!中国的电信业今年将迎来一轮外资涌入潮。”

  但这一幕并没有如期出现。据信息产业部的官员透露,他们迄今仍未收到一家境外通信公司合资的申请。香港电讯盈科拟与中国电信合资组建的合营公司,也是只闻其声,未见实际动作。细究之下,由AT&T和中国电信上海公司合资组建的信天公司在中国入世之前就由国务院特批放行,只不过其成立时间刚好在中国入世之后而已。

  外资的驻足不前其实不难理解。国际电信企业前几年投资过度,终于在今年引发了全球性的电信危机,不少电信公司因竞买3G(第三代移动通信)牌照而巨债缠身,环球电讯、世通公司相继触礁沉没。中国的市场潜力虽然诱人,但许多跨国巨头已是自顾不暇,自身的现金流都较困难,而在国内开办电信合资企业,需要的资金量并不是一个小数目。

  按去年底公布的《外商投资电信企业管理规定》,经营全国或跨省范围的基础电信业务的,其注册资本最低限额为20亿元人民币,经营增值电信业务的,其注册资本最低限额为1000万元人民币。

  更为重要的是,经过这几年的超常规发展,中国电信、中国移动、中国联通、中国网通以及华为、中兴等一批民族通信企业迅速崛起,以实力而论,已非昔日的“吴下阿蒙”,中国电信业的进入门槛无形中已提高了不少。而这几年,恰恰也是中国入世电信谈判中外各方争持最为激烈的时期。

  据当初参与谈判的专家回忆,在谈判中我国主要守住了两个关键点:一是涉及国家主权与安全的国际关口局的控制问题;另一个就是企业的控制权,即外资比例问题。中美双方在合资比例问题上有过激烈的交锋,美国坚持增值电信业务要持股到51%,而我国坚决不同意,最后经研究决定,让了一个百分点,外资可持股到50%;基础电信业务外资可持股49%。而在与欧盟的谈判中,欧盟同样坚持要在移动通信合营企业中持股51%,中方只让到50%。但作为补偿,移动通信提前两年开放。

  从某种程度上说,中国的入世谈判为中国的电信业应对入世赢得了宝贵的时间。

  政府先于企业感受冲击

  入世首年,国内的电信企业还感受不到太大的影响,但政府所受到的冲击却显而易见。这也应了人们常说的一句话:“中国入世,受冲击最大的是政府。”

  “打破垄断,鼓励竞争。”中国电信业这几年的改革一直围绕着这一中心展开。今年5月16日,重组后的中国电信和中国网通正式挂牌成立,中国电信业5+1(中国电信、中国联通、中国移动、中国网通、中国铁通加上中国卫通)的竞争局面初步形成。但新的问题也随之而来。部分地方通信企业认为,政企分开后,企业在人、财、物方面已经与政府分开,企业的经营活动是企业行为,政府对他们没有什么可管的。由是一来,在资费、互联互通、服务质量等方面,种种不规范的现象开始浮出水面,严重干扰了电信市场的正常秩序。

  如何根据WTO《服务贸易总协定》(GATS)中对电信业的要求,在较短的时间内建立起一个完善而有效的电信市场监管机制,将正在走向有效竞争的中国电信业纳入一个有序的轨道,成为电信管理部门在入世首年碰到的首要难题。

  “引入竞争不是不要政府监管。竞争越充分、市场越开放,就越需要政府依照法律法规加强管理。一个集中统一、独立运作、依法行政的政府监管体系,是保障公平竞争、促进有序发展的必要条件。”信息产业部部长吴基传对竞争与监管的关系如此阐述。

  今年2月以来,信息产业部接连在其官方网站上发布了多个关于电信服务质量的通告,将有关方面受理用户对各家电信企业的申诉情况和立案处理情况悉数公之于众。同时,对中断电信网间通信等行为,信产部也依法加大了处罚力度。监管,成为今年中国电信业的“主题词”。

  提高管制的艺术

  然而,处罚不是监管的代名词,监管也不是电信管制的全部。如何提高管制的艺术,促进中国电信业的健康发展,将是政府部门在入世首年后将面临的一个最大考验。

  放松管制是近年来世界各国发展电信业的主流政策。但管制的过分放松,也极易造成恶性竞争,从而破坏整个电信业的生态环境。美国世通事件的发生,给中国提供了前车之鉴。如何在世贸组织的法律框架下,在《电信法》的制订和出台,3G牌照的发放以及电信资费市场化等方面,制订出符合中国国情的电信管制政策,促进竞争的良性发展,政府今后仍然任重而道远。

  对电信企业而言,首年的顺境并不意味着可以一劳永逸。经过多年量的增长,中国的电信企业眼下急需质的提高,毕竟,市场终归也有饱和的一天。去年第四季度以来,对高增长已习以为常的一些国内主导电信运营商,已开始面对增幅下滑的尴尬,这意味着,提供核心竞争力已是刻不容缓。

  外资今年的保守,并不代表着他们对中国市场的放弃。在渡过危机后,外国公司杀入中国市场是迟早的事。当然,进入的方式,可能会从以前所预测的直接投资,更多地转向股份的收购。沃达丰今年增持中国移动的股份,已经发出了一个信号。

  而中国的电信企业也确实需要这些国际战略投资者。他们带来的不仅是资金,更重要的是全新的管理机制,结果将是企业的国内和国际竞争力的全面提升。从中国电信最近不惜削减过半的募股规模而仍谋求海外上市的决心,我们不难看出中国的电信企业对新鲜的资本和管理机制的渴求。相信今后会有更多的中国电信企业,步中国移动、中国联通和中国电信的后尘,涉足艰辛但又非走不可的上市之路。      本报记者刘健东


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