首部《电信法》即将出台

　　草案已提交全国人大审议，互联互通可能成焦点问题

　　记者昨日获悉，备受关注的中国首部《电信法》(草案)已经提交全国人大审定，最快在明年正式出台。中国电信业将向法制化、规范化的方向迈进一大步。

　　互联互通是核心问题

　　广东通信管理局有关人士向记者透露，此次《电信法》涉及的内容包括电信监管、市场准入、互联互通、号码资源和频率管理、电信资费等，其中“互联互通”可能是这部电信法要解决的一个核心问题。

　　电信业的一个普遍特点是合作性，电信运营一般要通过不同运营商之间的合作才能完成。比如说中国电信的用户给中国移动的用户打手机，至少要通过中国电信和中国移动两张网络才能实现通话功能。但是由于电信业竞争日趋激烈，运营商之间的“互联互通”就成为一个比较棘手的问题。今年以来，国内已经发生多起砍断电缆，造成通信中断的恶性事件，而平时由于人为的原因造成“联而不通”的更是不胜枚举。

　　分析人士认为，虽然信息产业部已经在2000年出台了《电信管理条例》，但是对于互联互通这样很实际的问题缺乏操作性强的监管措施，即将推出的《电信法》中很可能会对“互联互通”等棘手问题加强监管。

　　新法注重细节

　　广东通管局这位人士认为，从世界普遍规律来看，电信是一个操作性很强的行业，国外电信法一个共同点是“法则很细，注重细节”，监管部门执行起来也能做到“有法可依”，这是中国首部《电信法》制定思想的一个主要方向。至于中国电话、数据、电视“三网融合”的问题能否在《电信法》中得到突破也是大家非常关注的一个问题。

　　记者还获悉，在国家加快全国电信大法出台的时候，广东的电信法规完善工作也在紧锣密鼓地进行。有关人士透露，《广东通信管理条例》(草案)已经出来，正在提请省人大审定通过。　　

　　本报记者顾晓芳

　　　借鉴

　　美国《电信法》两面看

　　美国《电信法》制定于1934年，由于对运营商的新进入者进行了严格的门槛限制，造就了巨无霸AT＆T，虽然后来美国联合通信委员会(FCC)根据反托拉斯法，将市话部分从AT＆T分拆出去。

　　但到上世纪90年代中期，FCC发现分拆出去的七个贝尔仍在垄断。为此，FCC在1996年对《电信法》做了重大修改，目的是为了减少市话、长话、移动电话和有线服务提供商之间的人为差别，促使运营商提供廉价的电信服务。

　　美国《电信法》的修改，降低了电信准入，AT＆T、世通、Sprint、SBC都在向全业务电信运营商转型，纷纷对外融资购买设备。这鼓舞了电信制造商们大肆到股市和债市融资扩大生产规模。虚假繁荣下，到2000年底新经济泡沫爆裂，许多运营商和制造商陷于困境，环球电讯和北电成为两个最为典型的代表。美国对《电信法》的修改不当的教训将为中国《电信法》的起草提供借鉴。

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