金岭

　　计算机世界网消息 近日，信息产业部通信行政执法工作专题研讨会在青海省西宁市召开。会议深入研究讨论了《中华人民共和国电信法(草案)》框架，就框架目录中所列电信市场准入、互联互通、电信资费、电信网络与信息安全等问题结合各省区市在具体工作中的实际情况交流了经验，提出了合理化建议。一致认为，目前的《电信条例》在一些基本方面有一个基本的规范和制度，也能解决一些基本的矛盾，为市场监管奠定了法律基础，但效力还不够，《电信法》的出台将会成为政府监管、企业用户维权的强有力的法律武器。《电信法》的主要内容包括：

　　《电信法》的立法原则。一是打破垄断，资源共享。打破行业垄断，实现资源共享是电信法的首要指导思想，也是其首要宗旨。实现互联互通，实现网络资源共享，提高社会资源的利用。二是公平竞争，加强监管。防止在市场上占据主导地位的电信企业滥用其主导地位，实现充分竞争。三是制度创新，实事求是。在电信法将要进行的制度设计中，要根据我国的实际，积极进行制度创新，也要实事求是，符合我国发展的需要。

　　《电信法》处理的关系。主要是处理监管机构与电信运营商的关系、运营商之间的关系、运营商和消费者之间的关系。处理好这三对关系是电信法的关键。在监管机构和运营商之间的关系上，要建立一个现代的监管制度和现代的监管机构，既保护现代监管机构的独立性和有效性，同时也要保护运营商的合法权利，这是一个很重要的关系。电信运营商之间的关系也要在电信法的调整之下，形成一种良性的竞争。第三种关系，无论是电信改革也好，还是电信法也好，要在消费者和电信运营商之间建立一种顺畅的关系，为消费者带来实惠。目前来说，从《电信条例》来看，这三个方面都所有欠缺。《电信法》在这三个方面将有所突破性、超前性和全面的规定。

　　《电信法》的涉及范围。一是电信监管机构。包括独立监管机构的建立及其职能、职责的设定，与其它有关机构关系的界定。二是电信市场准入(含三网融合}，包括实现语音、数据、图象、卫星通信等业务市场的相互准入。三是电信公平交易，制定电信业务公平竞争条款。四是电信网间互联互通，电信网、计算机网、广电网、专业网间的互联互通。五是电信资源管理，包括号码资源和频率资源管理。六是电信资费管理，包括公平合理的价格水平和定价机制。七是电信的普遍服务，包括普遍服务制度及补偿机制。八是电信建设管理，主要是电信工程建设管理。九是电信网络与信息安全，包括维护网络安全和信息安全。十是无线电管理，制定无线电频率资源的计划，管理、监督无线电频率使用。

　　按照我国的立法程序，先是相关部门起草，然后上交国务院法制办，最后通过全国人大审议。为了尽快出台《电信法》，信息产业部于2001年7月成立了专家起草委员会，原计划争取在本届人大把电信法的立法工作完成。从历史上来看，立法通过最短的时间也得需要7至8个月的时间。由于《电信法》的制定是一个复杂的过程，一个系统化的工程，涉及电信业的方方面面，关系到电信体制如何进行改革、电信监管机构如何设立、互联互通、普遍服务制度如何构造等，这都需要一定的时间。目前，《电信法》的制定工作还在信息产业部的手上，在本届人大上已不可能制定出来。

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