本报记者张旭北京报道

　　5月16日早上8：20，西长安街信息产业部门口，上班的人群已经陆陆续续来了。

　　再过两个小时，网通和电信的挂牌仪式就要开始了，国内将逐渐形成中国网通、中国电信、中国移动、中国联通四大电信寡头局面。

　　当记者问道分拆中国电信的意义，众多官员都出言谨慎，说时间会证明一切的。

　　而对于电信监管机构变革，他们出言就更小心冀冀了，说这是国务院考虑的事情，他们做为当事单位不便于多说。

　　四大电信寡头参与的将不只是国内竞争，还有走出去到外资电信本土的竞争；信息产业部监管的也不仅仅是国内电信运营商，还有正在涌入的大批外资电信恐龙。

　　监管摩擦

　　其实，在电信竞争的背后就是电信监管，在电信监管的背后就是配套的相关监管法律。政策法规司一位官员透露，《电信法》已经起草完毕，不日将在网上发布并公开征集各方对草案的意见，以便信息产业部对此作出修改，再报国务院常务会议通过，最后提请全国人大常委会审议。

　　与《电信法》相衬映的就是前年底开始实施的《电信条例》，《电信条例》是由国务院颁布的行政法规，《电信法》经人大通过后将是民法范畴的法律条文，明确电信监管机构地位和监管方式。

　　一位参与《电信法》起草的专家说，在此前的《电信条例》中，已对电信一词给与了定义，指“利用有线、无线的电磁系统或者光电系统，传送、发射或者接收语音、文字、数据、图像以及其他任何形式信息的活动”，国务院也明确规定国内的电信监管机构就是信息产业部。但事实上，国内的电信监管是双雄并峙，信息产业部管理着电话网和互联网，广电总局管理着有线电视网。

　　这位专家说，信息产业部手里拿着《电信条例》一直试图将监管角色延伸到广电传输邻域，但广电总局也是正部级单位的行政级别，各级广电网络公司负责人由各级广电局任命的人事体系，决定了信息产业部要将手伸进广电邻域并非易事。

　　虽然监管机构的唯一性问题并没有解决，但各地的电信公司和广电网络公司却没有耐心等下去。90年代末，在四川、湖南一些地市，发生当地电信和广电为进入对方业务邻域发生冲突的事件。后来，国务院专门就此发出82号文件，规定广电和电信相互不得进入对入业务邻域，此一争执才暂时告一段落。

　　而这时候，美国政府修改了《电信法》，整个美国掀起了电信、广电混合经营热，这一股热浪并曼延到欧洲，许多电信运营商收购宽频公司进入广电传输邻域，宽频公司也大规模对外开展IP、语音、互联网接入等电信业务。到2000年，AT&T相继收购TCI、Media one，AOL与时代华纳的合并的两大并购案更是将打造多媒体电信运营商狂潮推向了顶峰。

　　在国外同行热火朝天演练时，中国的电信运营商和广电运营商都也沉赖不住寂寞，以建设宽带的名义在全国各地相互进入。广电总局着手整合全国的广电资源，将其归到旗下中广有线传输公司，一些地方广电利用所租用网通的骨干网为用户提供电信服务，网通、长城宽带也为自己的住地网用户提供类似服务，82号文件被撕开了缺口。

　　其时在这时候，《电信条例》已经出台。对于二者之间的关系，四川大学的法学专家漆昌国说，《电信条例》作为行政法规，法律地位高于82号文件，在执行过程中，应以《电信条例》为指导。

　　湖南冲突

　　看见广电和其它运营商在多媒体业务邻域干的热火朝天，因挑起与湖南广电冲突受到严厉制裁的中国电信也尝试着重新进入广电业务邻域。去年5月，中国电信迈出大胆一步，与新华社达成合办协议，试图利用电信网络传播新华社的电视节目，后在广电总局干涉下，此事不了了之。

　　既然《电信条例》明确了信息产业部的电信主管地位，信息产业部也就固执的拿起了这把尚方宝钢，渴望能介入广电网的监管。去年7月，信息产业部副部长张春江放风说，希望电信和广电能实现对称开放，但广电总局副局长张海涛随后表示，广电在任何国家都是不对外开放的，在中国加入WTO的条款当中，也没有规定广电要对外开放。

　　随后，信息产业部发出文件严禁各地的运营商利用骨干网对非电信牌照持有者提供接入当时文件一出，就有分析家指出信息产业部舞剑意在广电总局，因为各地广电都在做广电网双向传输管理，以便开展电信业务，而各地广电都没有电信牌照。因而跑在前面青岛广电、保定广电首先受到重创，被当地当网通、联通断掉接入，但后来在各种压力下，广电仍然从当地电信运营商处得到接入，在电信监管权相争中，信息产业部并没有获得什么进展。

　　今年1月份，信息产业部与国家计委联合发出《电信建设管理办法》，规定境内新建、改建和扩建公用电信网、专用电信网和广播电视传输网，都必需在信息产业部统一规划管理下进行。信息产业部搭上国家计委，意在通过这个全国宏观经理管理部门的强权，再次借助《电信条例》获得对广电网的实际临管权，但事情发展还是十分艰难，4月底，本报记者就此采访了信息产业部综合规划司官员，对方长叹了口气，感慨进展缓慢,并不解自问道：“这不是哪个部门的利益,而是国家的利益,为什么文件执行起来那么艰难”？广电总局有关负责人则保持了沉默,说现在不便发表评论。

　　美国教训

　　美国《电信法》制定于1934年,由于对运营商的新进入者进行了严格的门槛限制,几十年磨一剑造了托拉斯巨无霸AT&T。虽然后来FCC根据反托拉斯法,将市话部份从AT&T分拆出去.但到90年代中期,FCC发现分拆出去的七个贝尔仍在垄断,不但继续阻碍着新进入者,就连AT&T在接入网结算上也被勒索高价。为此，FCC提请国会在1996年对《电信法》做了重大修改,目的是为了减少市话、长话、有线电视、移动电话、广播电视和有线服务提供商之间的人为差别。加速各种市话之间的相线竞争和渗透透,促使运营商为客户提供廉价的多媒体电信服务。

　　美国《电信法》的修改,降低了电信准入和放开了运营商在业务上的相互进入，AT&T、World com、Sprint、SBC都在向全业务电信运营商转型，在投资银行的帮助下纷纷对外融资购买设备，各家有线电视宽频公司也加入了这个淘金行列，电信制造商认为发财的大好时机到了，也大肆到股市和债市融资扩大生产规模。但市场并没有这么，一直到今天，仍有许多美国人在用模拟电话而放弃2G和3G移动电话。在当时的虚假繁荣下，电信泡沫产生了，持续到2000年底新经济泡沫爆列的时候，许多运营商和制造都陷于了困境，环球电讯和北电也就成了两个最为典型的代表。

　　美国新的《电信法》因修改不当，实施后整个给美国经济蒙上了阴影，那么中国《电信法》实施后，对中国经济又有什么影响了？联通的一位负责人说，说《电信法》应该给各大运营商提供一个公平竞争的环境，电信监管机构只是一个裁判，而不是依靠与固话网资源电信和网通的血缘关系，对其它运营商采取压迫手法，这位负责人说自己所说的压近主要指在互联互通方面，固话运营对其它运营商在互联互通的接通率上通常不到70%。

　　在《电信法》公开在网上征求意见前，广东移动对香港投资界发表消息说，联通所宣称80万的CDMA手机用户数目的激活率只有1/10，联通愤而对广东移动起诉。而中国移动副总经理鲁向东在接受本报记者采访时，则说中国移动手里有充分的证据表明联通的CDMA手机用户激活率只有1/10，因为联通CDMA手机与中国移动GSM手机接通上只有8万，所以中国移动并不惧怕官司。

　　《电信法》又如何解决这些运营商之间的纠纷了？这还是一个迷，《电信法》对中国的电信制造商有什么影响了？这还是一个迷。

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