21世纪经济报道：张旭

　　香山的红叶还没有红透，历经半年传言的中国电信分拆命运已被锁定。

　　据参与电信分拆讨论的一位官员讲述，在10月12日的国务院办公会议上，由国家计季和体改办联合提交的中国电信横切方案被审议通过。方案规定，以长江为界，将中国电信经

营区域切分成南北两部份，长江以北10省市与网通重组，长江以南和西北地区共21个省市仍归中国电信，长江沿岸均算作南方电信范畴。

　　虽然南北电信名称还没有正式定下来，但这位官员说，若不出意外，北方电信将以网通名义存在，南方电信则继承“中国电信”品牌。

　　一位电信专家也讲述道，按照国务院电信改革计划，分拆中国电信只是电信业全面重组的一个序幕，下一步就是在国内组建4家电信寡头，将其它运营商和专用网划到电信、网通、移动、联通旗下。至于中国第二大传输网络广电网络的处理，这位专家说，广电传输网有可能会被重组进四巨头资产里，也有可能单独发放牌照成为第五电信。

　　到了17日这天，中国电信分拆方案出笼的消息开始全面流传出来，各界议论纷纷。在这一天，中国电信总经理周德强前往上海参加APEC会议，而原准备前往上海的网通总裁田溯宁却留在了北京，据说是为了在19—22日主持召开网通上季度工作总结会议。

　　电信业大重组

　　中国电信原计划今年内海外上市，去年底将海外上市做到万无一失，有国际资本市场经验的中国移动(香港)公司副董事长李平被请到中国电信任香港公司筹备负责人，并确定摩根士丹利、美林、中金公司为上市承销商。在今年3月，中国电信初步将上市时间订在6月份，上市方案是6+1，即北京、山东、上海、浙江、广东、江苏六省固话加上中国电信全国的数据业务。但上市计划报到国家计委后就一直没有批复下来，外面关于中国电信推迟上市的消息也就传言四起。事后中国电信一位负责人也说，海外资本市场科技板块低迷是一个原因，但主要还是国家计委没有批复中国电信的上市计划。

　　四月底，国家计委和体改办着手分拆中国电信，立足点是打破垄断，并表明分切方案是是按横切、竖切两种，所谓横切就是按地域分成南北公司，竖切就是按业务分成市话、数据、长话三个不同的公司。如竖切，长话公司继续以“中国电信”名义经营，将数据业务划到网通，市话则成为一个单独的新公司，以看守老中国电信的网络和经营市话为主。如横切，中国电信只在南方存在，北方电信与网通重组。

　　中国电信一开始并不愿意被分拆，信息产业部支持中国电信的立场，认为承担普遍服务义务的中国电信应该保持其传输网络完整性。几大投行的分拆员从资本市场的角度分析，在中移动、中联通股价下跌之际，一个垄断的中国电信更有利于冲刺股市。但许多电信专家认为这两两种方案都不能达到打破垄断的目的，最好能先竖切再将市话部份横切。在多种外界因素景响下，原定在8月出台的电信分拆方案最后不了了之。

　　进入8月后，由于决策层意识到按谈判进展中国可能在今年11月入世，但电信变革方向由原来的单纯拆分中国电信变成了国内电信业全面重组。据参与方案起草的专家说，在8月底，决策层认为一个分散的国内电信运营格局不利于入世后与外资电信竞争，应将国内电信资源整合成3—4家电家寡头，授予全业务牌照。当时有一个方案是将中国电信竖切为长话和固网两块，长话与中国广播卫星通讯公司重组为中国电信，包含市话与数据的固网公司与网通合并，铁通划到联通，吉通划到移动，最后国内电信业形成电信、网通、移动、联通四寡头竞争局面。这位专家是在8月29日透露的消息，当时他斩钉截铁地说，方案出台已定，正式出台只是时间问题。

　　不过，当时另外一个方案也受到体改办和国家计委人员关注，就是中国电信北部公司与网通合并，吉通、卫通划拨到南方公司重组为中国电信，铁通划给移动，联通不动。到国庆前夕，从国家计委隐隐约约传出，中国电信分拆方案会在国庆后出台，但电信业全面重组还需等一段时间，电信重组最终出台方案会将上述两方意见综合起来，组成四大寡头方针不变。

　　因此，在10月12日出台的消息里，只公布了中国电信与网通重组，对移动、联通的构成却一慨没涉及。不过，有信息产业部部官员指出，现在不少人主张将铁通和联通捏合在一起，铁通并给联通的可能性较大。并且国务院在去年5月对成立铁通的批复也是先试转三年，三年后要么单独上市，要么并入联通。但实际情况是，铁通发起人铁道部不愿意将电信运营这块肥肉送出去，而重新组合后的联通还没有完全消化国信寻呼，从一开始就反对国务院将铁通划拨给自己。

　　在联通对铁通横眉冷对时，中移动也对将铁通划拨给自己的说法进行了反弹。中移动香港公司负责人对本报记者表示，中移动对铁通没有什么兴趣，因为铁通的网络60%都处于不可使用状态。高盛一位分析员也说，如果将铁通划给移动，移动将每年为铁通的网络建设付出上百亿人民币，这会促使移动的股价继续狂跌，他建议移动宁要吉通不要铁通。与高盛观点相近，中移动也认为若吸收吉通加盟，将帮助其移动数据业务发展。中移动有一个秘密不愿意说出来，就是中移动正在全国建光纤网，为GPRS作数据传输，而吉通在数据业务上有一定的管理和运营经验，吉通进入正好可以帮助移动看守地面网络。

　　南北分拆能打破垄吗？

　　国家计委和体改办分拆中国电信的初衷就是打破垄断，但有专家质疑此种拆分真的能打破垄断吗？这位专家的观点是，中国电信被分成南北两部份，但在固话方面，网通和电信依然在各自的区域垄断，只不过由原来的独家垄断变成了双寡头垄断，在电话接入网上，外来竞争者还是不能进入，也就是众消费者期盼的电信分拆并不能太多改变接入商的服务质量和态度。

　　既使成立四大电信寡头给予全业务牌照，移动、联通也无心经营利润低薄的市话网，就算有心经营，由于自然垄断原因，用户不可能同时接入两根电话线，拥有铁通的的联通或移动仍然难以进入，还是只能在铁路沿线摸索前进，对国内电信格局并不能带来质的变化。

　　日本电信改革与中国有相似的命运，全球营业额最高的电信公司NTT控股中国部负责人佐谷讲述。从1982年开始，出于平息民恨，日本邮政省就着手分拆NTT，方案几经波折最后胎死腹中。1996年桥本龙太郎任日本首相后，依然认为从日本国家经济的国家竞争力以及日本电信业的国际利益出发，拆分NTT并不合时宜。1996年12月6日，桥本内阁批准了邮政省提出的电信改革方案，就是将原定对NTT的分割变成了企业内部重组，将NTT重组为长途通信公司和两个本地通信公司的纯碎控股公司。

　　NTT重组方案是，将长途通信公司作为提供县(相当于中国的省)间通信的民间公司，可进入国际通信市场；本地通信为提供县内通信的特殊公司，对所在营业区提供普遍服务的责任。本地通信以弹地山为界，分为东日本和西日本公司，东日本包拓北海道、东北、关东、东京、信越，西日本包括东海、北陆、关西、四国、九州、冲绳。

　　但四年后，日本政府发现，按地域横切方案并有起到打破垄断的目的，许多电信运营商都抱怨东、西两公司的接入费用过高，明里暗里阴碍着新运营商的进入，外资电信也向世贸组织投拆日本电信的壁垒过高，欧美国家也扬言要制裁日本。所以从2000年开始，日本政府又着手国内电信业新一轮改革，准备将NTT再次分拆，但由于各派政治势力的较量，NTT二次分拆方案仍没有出来。

　　佐谷从日本电信改革的经验向中国同仁借鉴道，如果不在中国的南北地区引入充分竞争，很难解决重组后的电信、网通在接入网上的垄断局面。他建议，中国政府最好保留中国电信和网通在全国的骨干网，让两家固网寡头能利用现有骨干网将业务沿伸到对方势力范围。如网通12000公里骨干网已覆盖了中国东西部地区，并在南方电信区域的杭州、宁波、重庆建有合资公司，对当地中国电信构成了强有力的威胁；中国电信也可利用在北方电信的骨干网继续做数据和长话业务，与网通进行充分竞争。佐谷相信，拥有完整骨干网的电信和网通为了在对方区域进行数据竞争，都会设法大建接入网和进行服务竞争，让消费者在固话和数据上能从两家运营运商中做出选择，达到培育电信运营商的竞争力、打破垄断之目的。佐谷认为，重复建设末必是件坏事，只以有利于竞争并且投资的钱不是来源于政府，政府就不末为重复建设去责怪企业，而是让市场去决定企业的决策正误。

　　在1999年颁布的《电信条例》里，规定了由信息主管部门统一管理全国的有线、无线、和电磁系统或者光电系统、传送、发射或者接语音、文字、数据、图像以及任何形式的信息活动。而这个图象传输主要指的就是广电网。《电信条例》虽然出台，但广电网的管理权依然在广电总局手中，信息产业部认为<电信条例>所说的信息主管部门就是自己，一直试突持《电信条例》这把尚方宝倒剑接手广电网管理，但广电总局并不放手。

　　AT&T旗下的有线电视网络公司TCI网络主管麦丽分析道,当年经营市话的贝尔电话被美国司法部从AT&T里一分为七, 试突进入数据业务的AT&T由于被几个小贝尔长期勒索高价网际接算费用盈利率一直不高，后来小贝尔由七个合并成四个后，AT&T在网际接算费用上过高问题还是没有解决。到1998年6月，AT&T狠下决心，收购了美国第二大有线电视网络TCI，让AT&T历经两年时间终于成为全国数据业老大。而四个小贝尔在AT&T拥有接入网后，立刻下调了网际接入费用，为其它运营商发展提供了空隙。

　　如果能在中国的电信运营中引入广电，将对国内的电信业竞争起到一个质的变化。麦丽说，原中国电信拥有1.6亿用户，分拆后南方电信用户量为1亿，北方电信约6千万，广电用户量为9000万。就是说经分拆后的国内电信业，电信、网通、广电实力比较接近，如果再给广电一张电信牌照，利用三角形稳定性原理，在国内培育成固网市场电信、网通、广电三足鼎立局面，在很大程度上可以让固话市场达到一个充分竞争状态。但前提是广电总局真起台网分离，由一个统一部门对广电和电信的网络进行统一管理。

　　信息化领导六人小组

　　而目前国内电信管理有两个部门，一个是管理七大运营商和专用网的信息产业部，一个是管理广电网络的广电总局。而在专用网管理上，信息产业部能涉足的地方并不多，象电通由电力总公司管理，教育网由教育部管理，科技网由中科院管理。

　　为了在入世之前推动整合国内电信资源和推进电信改革，国务院于9月初成立了国家信息化领导6人小姐。

　　信息产业部有关人员透露，该领导小组规格之高为多年来罕见，表明了中央整顿国内电信业的决心。对于电信改革方向，中科院院士候自强说，在国内电信业重组完成后，国务院会将信息产部和广电总合到一个常设机构管理，而现在的信息化领导小组办公室就是末来电信管理机构的影子。

　　虽然中国电信南北拆已成定局，由于这次国务院办公会议没有涉及细节拆分，文件正式出台还会再等待一段时间，专家认为正式文件里应对中国电信和网通的骨干网处理有详细说明，还会载明网通如何与北方电信重组及南北电信的命名。

　　网通与北方电信的重组以谁为主导，最主要的就是董事长一职是由中国电信的人出任还是网通的管理层继续留任，不过现在有消息说为了理顺北方电信与网通的对接关系，信息产业部副部长张春江将出任网通董事长。

　　不管网通与北方电信如何重组，大多数人都认为，在省市一级，由于网通人员和网点较少，主要还是电信并网通，所以重组的结果有可能是北方电信吃掉了网通，而不是网通吞了北方电信。

　　四大电信寡头以何种面目出现，广电网络命运如何，还有打破垄断与培育国际竞争力之间的关系处理都需摸着石头过河，这些都只能让时间来说明一切。

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