文/李波

　　8月21日，广东省移动通过短信息告知用户，网间呼叫转移(转移至固定网、联通网、铁通、长城网等)价格由每分钟0.1元升至0.3元，网内呼叫转移费用保持0.1元不变。

　　上海移动同时调整网间呼叫转移资费。移动用户把来电转接到135至139字头的手机

上或转接到1258，1259等移动特服号码时，通信费用维持0.l元人民币每分钟，而将来电转移到其以外的电信网络电信联通铁通等网间的呼叫转移费将从0.l元每分钟调整为0.2元每分钟。

　　作为全国唯一手机数量超过固定电话数量的城市，深圳亦进行了同样的资费调整。

　　9月21日，北京移动通信公司正式宣布，手机呼叫转移费将从原来的0.1元涨到每分钟0.2元，但手机对手机之间的呼叫转移费仍然维持每分钟0.1元不变。

　　九月下旬，中国移动启动的呼叫转移收费提价已经被国家有关部门叫停。信息产业部已经下文，要求各地移动通信公司“暂停调整”呼叫转移收费。

　　如果你是一个中国移动(全球通)的用户，开通了呼叫转移业务，价格为0.2-0.4之间，有一天你发现同样全球通的朋友却享受着0.1元的呼叫转移价格，你千万别奇怪，只能说你太不幸运。因为这源于一个戏剧性的事件和有关部门令人困惑的监管。

　　今年8月中旬，中国移动对用户的呼叫转移收费提价：由移动网转至固定电话、联通、铁通和长城网之间由原来的0.1元/分钟提到0.2-0.4元，而移动手机间的转移则仍然只收0.1元/分。

　　然而，仅仅不到一个月，这个让用户叫苦的方案就被国家信息产业部要求“暂停调整”。其中，中国移动通迅集团公司专门下文称，按信息产业部指示，一个最关键的意见是：已经调整的按新价执行，未调的就不要提了。此时，全国有相当一部分有省市尚未调价，中国移动正在和信息产业部交涉最终结果。

　　涉及数以千万计的用户的收费怎么如此“儿戏”呢？呼叫转移背后隐藏着什么利益游戏？

　　呼叫转移的质变

　　“当初设置呼叫转移是为了方便用户，手机快没电了，利用最后的一点电量把呼入电话转移到固定电话；或者是移动手机不便接听时转到固定电话上。”中国电信广东省电信公司市场部的一名副总经理曾在广东移动任职多年，对其中的来龙去脉了如指掌。

　　呼叫转移由手机用户发出申请不收取开户费、月租费，“对用户端是免费的，只有发生转移时才收费”。并且所有的呼叫转移都不能将电话转到异地电话上(包括异地手机和固话)，原因是异地间的费用结算非常复杂。

　　“移动开呼叫转移一开始是不收钱的，后来发现大量的电话转到固话上，不行了”。那位副总回忆说。于是就开始收费，标准是跟直接通话的费用一样，后来又改为按主叫方收费。再后来发现还是太高，又改为只按通话费用标准收第一分钟，一分钟以后的不管。最后，变到了每分钟收一毛钱。

　　呼叫转移主要有两种，一种是手机转到手机上，另一种是手机转到固话上。在此次调价前，这两种的收费统一是0.l元／分。这钱先由发生转移的手机用户交到移动，如果是发生在移动网与外网间的转移，移动再按网间协议结算，每分钟付给中国电信、联通等电信商0.06元。这项结算与手机用户直接呼叫固话用户的结算费用是一样的。这位副总介绍：“事实上，大部分的呼叫转移是由手机转到固话上。”

　　“但是，这次一调，手机转移到手机就比转移到固话要便宜多了，”这位副总指出，这是移动予头主要对着电信，主要想避免转移到固定电话上，“直接侵害了固网的利益，限制了用户的选择权，有歧视倾向。”

　　于是，在广东移动调价不久，广东电信就以“不正当竞争”为由向广东省通信管理局提交了正式报告，要求对这次提价作出干预。事后有业内人士分析，向有关部门“报告”肯定不止广东移动一家，要不怎么会不到一个月信息产业部就亮出了“黄牌”？据广东移动介绍，呼叫转移主要转到固话和联通手机。

　　移动方面的提价解释是：“移动的呼叫转移成本就是0.09元了，只收0.l元怎么够？”但电信和有关部门最后核实的成本为网间结算的0.06元而已，因此，有关部门明确指出，移动这次是项庄舞剑，欲阻止手机用户使用其他电信运营商的通信网络，“明显涉嫌不正当竞争”。而用户不转到固话和联通手机上只有三种选择：一是直接通话，二是转到另一台移动手机上，三是拒绝接听。

　　这样，呼叫转移这项业务本来是为了方便用户，帮助用户省钱的，经过从免费到收费、调费的一系列折腾，演变成了移动调整收入的杠杆和实施竞争的利器：由原来引导用户转向固话，发展成限制用户转向固话。

　　话务量竞争时代

　　“移动这是通过限制用户转移到固话来控制话务量的走向，”这位副总说，随着不同电信运营商间竞争的升级，现在的竞争不再是你有多少用户的竞争，而是话务流量的竞争。

　　过去，移动电话业务只有中移动和联通两家的用户，固话只有中国电信的用户。但现在，移动和固话之间的用户面重叠很高，固话营运商也增加了铁通、联通等。这样，一个手机用户，同时在办公室和家里各有一台电话，还有一台小灵通，他既可以选择用手机，也可以用小灵通和固话；而用固话时也可以选择铁通，打长途时还可以考虑用联通和其它虚拟电信营运商的网络。而随着开户费、初装费的降价和取消，电信营运商的收入越来越倚重于话务流量--只有用户用你的网络会打电话，才有收入。比如，一个用户装了一台电信的固话，但却用联通的网拨打长途，电信便只有眼看着“肥水外流”。

　　由于IP技术的广泛应用，用户使用不同的网络进行通讯已经是易如反掌。

　　此次呼叫转移风波就说明了这种大势。“提价后，使用呼叫转移到固话的价格已经没有优势，跟直接用手机通话相差不多，只差一毛钱了。”而由于呼叫转移的网间结算和手机直接打到固话上的网间结算费率是一样的，因此移动的“成本说”很难站住脚。这位副总坚信，尽管电信方面无法技术统计呼叫转移到固话上的流量变化，但有一点是十分清楚的：转移肯定大受影响。

　　支持这一结论的理由还有：移动方面最清楚，也只有移动清楚，每天的呼叫转移流向和流量。

　　“而网内转移成本和网间转移成本是一样的，为什么不一视同仁呢？”广东移动方面的解释是网间结算比网内结算多0.06元。但问题是：为什么以前不提呢，即使加上这6分钱也不至于相差那么多到0.3元，况且0.1元和0.4元又是怎样的差别？

　　据广东移动介绍，目前开通呼叫转移的用户超过600万台，占全省全球通用户总数的80%。全国的平均水平与这一比例相差无几。这意味着巨大的话务量：以每个用户每月发生15分钟信息转移，每分钟一毛钱算，广东一年下来就过千万元。

　　“这只是越来越激烈的电信竞争形势下，营运商争夺话务量这一生命线的一种表现”，业内有人认为，现在注册用户对于营运商的价值在下降，过去那种开通一个用户先赚一笔，每月月租当“摇钱树”的舒服日子一去不复返了。

　　“今后，营运商要在电话接通率、通话质量，处理交费、投诉等售后服务上下功夫。”抓住用户的个性化服务，进行用户细分比如推出套餐组合就是顺应形势的举措。“主要方向不是发展用户，而是增加话务量。”从这个意义上看，呼叫转移的质变正是电信行业竞争的质变使然。

　　监管失责？

　　电信行业竞争的质变导致了竞争手段的多样化，包括利用政策和技术“擦边”。这似乎对监管部门提出了新要求。

　　“有关部门对这一事件的处理让人有点摸不着头脑”，一位业内人士说。既然认为“明显涉嫌不正当竞争”，又叫了“暂停调整”那为什么会有先后之分呢？“已经调的就算了，未调的就不要调了”的处理办法很有些既往不咎的味道。

　　由于此次移动调价已由相关省市公司向当地有关部门备案，并且呼巩转移属于电信增值业务，移动可自行定价。因此从产业政策上看，移动并没有错。

　　问题在于：各地有关部门为什么在移动上报备案未能及时否决，事后才来一个“暂停”。

　　这一“暂停”的“突然拉闸”造成了事实上默认了已有的调价。“这次叫暂停，移动得到了好处，下一回他又想一招。”这位副总说，有的公司老搞小动作。

　　“突然拉闸”造成的另一个后果是不公平：不同省市的移动公司之间不公平和不同用户之间的不公平。即使有一天信息产业部一锤定间，已经收取的调价部分还可返还吗？

　　从调价至今已有两个月了，有关部门的态度仍是“骑墙”，有人指出，移动的调价让有关部门猝不及防，一下子反应不过来。实际上纵容了不正当竞争行为。

　　从这次调价引发的监管争论可以看出：当行业竞争发生新的变化时，监管部门如果不及时调整思维适应形势，尴尬在所难免。

　　那位副总最后对记者说：“政府有关部门应当加强监管，维护电信市场的公平、有序竞争的环境，这样对电信企业的发展，社会信息化非常重要，才能让用户得到好处。否则，你来我往，会一团糟，大家都受损失。

　　小资料

　　呼叫转移可分为无条件转移、遇忙转移、无应答转移、关机转移等四大类。

　　无条件转移：使用这项业务，所有打给您的电话在可以自动转移至您预先设置的市话、传呼、语音信箱或另一个手机上。

　　遇忙转移：使用这项业务，就可以在您处于通话状态时，将其他打来的电话自动转移至您预先设置的市话、传呼、语音信箱或另一个手机上。

　　关机转移：使用这项业务，当您在关机时，来电可以自动转移至您预先设置的市话、传呼、语音信箱或另一个手机上。

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