文/阚凯力(北京邮电大学信息产业政策与发展研究所所长)

　　对于即将出台的电信拆分方案，阚凯力教授表示了不同意见：“这一方案有百害而无一利，因为它不但不解决任何问题，而且行将葬送我国近年来电信体制改革的许多重大成果，甚至威胁到整个电信业的基本正常运行。”

　　“目前我国电信业的最大问题是需要建立公平有效竞争，而其核心在于中国电信利用市话大搞垄断延伸”，阚凯力首先讲道。

　　“市话的天然垄断性在全世界目前都无法打破，就像自来水一样。但它又是所有电信业务的基础，无论是长途、移动、IP，还是寻呼、互联网等电信业务都必须经过它。因此，国外都把市话归入公用事业，严格限制它的经营范围，禁止垄断的延伸，正如不能允许自来水公司卖洗衣粉一样，但目前中国电信就在这样做。”

　　据介绍，市场上联通、铁通的IP电话之所以不如中国电信的好打，原因就在于他们的IP线路与市话的接口被中国电信把持。再如，有些地方的市话公司办起了寻呼业务，一年只收20元钱。诸如此类经营的垄断延伸，岂有公平可言？但是，目前这种方案对垄断延伸不但完全没有任何限制，反而使南北电信在继续拥有垄断市话的同时把经营范围扩大到了移动。

　　另一方面，阚凯力认为，全国性电信业务的分散经营，是中国电信难以持续发展的症结所在。“为什么外地买的IP卡在北京不好用？为什么800免费长途电话推广不力？原因就在于这些业务并不是全国统一经营，各地各自为政，利益纷争，相互掣肘，哪还提得上效率与效益？”但是，目前这个方案不但没有把全国性业务集中起来，反而把它正式分为南北两块，使我国的全国性电信业务更难进行。

　　对于目前电信拆分方案产生的后果，阚凯力认为，首先，中国联通与中国移动将立即成为这一方案的牺牲品。因为，仍然垄断着所有地面线路的中国电信一旦获得了移动牌照，上述二者在租用地面电路上受制于竞争对手的情况下，如何维持自己的运行？其次，网通将因与北方电信合并而成为垄断者，作为体制改革产物的网通实际上也就被消灭了。此外，对于不到3万人的联通来说，合并拥有6万余人的铁通，并真正消化这个“大包袱”，也并非易事。第三，一南一北的强行分割，立即增加了许多电信业务的结算环节(尤其是跨南北的长途业务)，使目前正常运行的全国性业务都将遇到障碍。(崔毅)

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