评论：电信资费价格下调不能仅靠呼吁

　　陈军华

　　最近两天，在中国法学会消费者权益保护法研究会、中消协、北京市消协共同主办的“推动电信资费改革论坛”上，来自信息产业部、社科院、北大光华管理学院、人大经济学院、邮电大学的专家学者们，集体“炮轰”现有电信资费制度，呼吁进行实质性的价格听证来降低资费。

　　综合各方报道，目前，电信资费存在着许多问题。一是收费过高。目前打电话到英美，国内报价为每分钟2.4元，而从英国打回来只有约0.14元，相差十几倍。很多国内与国外通话，约定从境外打进来，导致许多钱被外国电信公司赚走。电信资费过高成为国民的负担。据统计，国外发达国家或地区消费者用于电话消费的金额不到收入的5%，而国内则达到了8%至10%。

　　二是不合理的月租费继续存在。月租费的收取本来就含糊不清，如果是码号资源占用费，根据规定，码号作为有限资源属于国家所有，码号资源占用费应由电信经营者承担(一个电话号码国家每月向电信经营者收取一分钱)，不得向电信用户收取，而电信经营者却向手机用户每月收取五、六十元的月租费；如果月租费是通常意义上讲的租用费，但消费者并未向电信运营商租用有关物品，手机和固定电话都是自己买的，消费者享受的通话服务也是通过缴纳话费购买的，月租费也没有存在的必要。

　　三是漫游费。手机漫游成本几乎为零，但目前我国的漫游费以0.8元/分钟或0.6元/分钟标准收取。在美国和澳大利亚都没有漫游费，在欧洲，国际漫游结算费正在被强制性取消。我国手机漫游费收费之高堪称世界之最———1分钟漫游费的费用相当于4分钟本地通话费！

　　四是电信资费标准混乱。手机收费各自定价，手机通话费北京每分钟0.6元，上海每分钟是0.3元，北京上海同为国际大城市，价格相差竟然能达到1倍之多。

　　面对如此之多的问题，消费者苦不堪言，电信方面的投诉居高不下，屡屡位居投诉榜首。实际上，这么多年来，消费者和消协等公益性组织也不断发出呼吁，要求电信部门降低收费标准，但电信部门基本我行我素。倘若这种状况持续下去，通过呼吁达到降低电信资费目的的可能性微乎其微。因为我国电信资费高主要出在两个方面：一是电信部门仍处于行业垄断状态，竞争不充分。二是至今还没有对垄断的电信行业进行有效监督的法律保障。

　　要解决现存问题也应从这两个方面入手。竞争是提高效率、节约成本、降低价格的捷径。但在我国电信市场，由于市场竞争主体数量太少，难以形成有效的竞争局面。目前，我国电信市场上有六家电信运营商，但具体到固定电话市场只有3家、移动市场只有2家、卫星通信市场只有1家，竞争不充分。根据经济学常识，企业生产规模扩大，有利于降低单位产品成本，从而降低服务价格，但是，这一原理只有在非垄断状态下才有效。如果企业占据垄断低位，它不降低成本也能获取超额利润。数据显示，我国电信企业的利润率高于20%，而其他国家不超过10%，在电信业发达的美国，利润率甚至还不到1%！我国电信行业在管理水平、经营水平、服务质量比不上美国的情况下，利润率却是美国的20倍，如果没有垄断因素是难以想象的。因此，我们在做大做强电信企业的同时，也应该采取措施，打破垄断，以形成良性竞争的格局，靠竞争推动我国电信业的快速发展。

　　除此之外，还应尽快出台电信法。在目前我国电信立法体系中，缺少一部具有权威性的专门调整电信关系的国家法律。世界各国的经验告诉我们，只有拥有一部恰当的《电信法》，才能确保消费者权益不受侵害，才能加大监管和惩处力度，才能有效避免电信资费过高和收费混乱的状况，也才能创造并保持有序的竞争环境。当然，这需要电信法的制定保持客观公正，避免被部门利益和其他既得利益主体所主导。