村通工程成电信日重要议题 农村通信受关注

　　顾莹

　　5月17-18日，由信息产业部主办的“第37届世界电信日纪念大会”在北京召开。今年世界电信日的主题是：行动起来，创建公平的信息社会，此次纪念大会特围绕该主题展开讨论。来自国务院各部委、信息产业部电信管理局、综合规划司、科技司等相关司局领导和六大运营商代表出席了此次大会。

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　　信息产业部副部长奚国华出席大会并做重要讲话，奚国华指出，信息社会应该是一个信息技术广泛应用、信息服务全面发展的社会，一个人人都能普遍惠及、各国都能充分受益的社会。当前，信息通信技术不断取得新的进展，经济全球化和信息网络化趋势日益明显，但与此同时，“数字鸿沟”也在不断加深。加快发展信息通信业，创建公平的信息社会，是世界各国都共同面临的一个挑战。

　　五要素求解公平

　　我国自改革开放以来，信息通信业实现了跨越式的发展。据信息产业部提供数据显示，目前，我国电话用户总数已达到6.74亿户，其中固定电话用户3.25亿户，移动电话用户3.49亿户，网络和用户规模居世界第一位。互联网上网人数达到9880万户，居世界第二位。各种新业务迅猛发展。今年一季度，移动电话短信息发送量达到672.1亿条，同比增长39%；IP电话通话时长达307.4 亿分钟，增长16.8%；宽带上网用户新增348.4万户，总数达到2833.1万户。各电信运营企业推出的新业务有30种之多。

　　信息通信业的持续快速发展，有力地推动了我国信息化水平的不断提高和信息技术的广泛应用，在促进经济结构调整、改造和提升传统产业、改善人民生活等方面发挥了重要作用。

　　在信息通信业的发展当中，我国政府始终高度重视通信的协调发展，并采取了一系列的政策措施，加快农村、偏远地区及中西部的通信发展步伐。特别是2004年以来，信息产业部会同国家有关部门，采取分片包干的形式，在全国范围内组织实施“村村通电话”工程，对于促进农村通信的发展起到了积极作用。在各电信运营企业、电信监管部门及各级地方政府的共同努力下，2004年共有9357个行政村新开通了电话，全国通电话行政村总数达到62.8万个。今年一季度，全国新增电话用户中，农村用户占到25.4%，比上年同期高出1.5个百分点。

　　但是，我国信息通信业的总体发展水平仍然有待进一步提高，技术业务创新能力和核心竞争力相对薄弱，尤其是全国还有5万多个行政村尚未开通电话，促进协调发展、实现普遍服务的任务还相当艰巨。

　　为此，奚国华指出，要坚持以人为本，进一步树立和落实科学发展观，按照建设和谐社会的要求，充分发挥信息通信技术、网络和服务的作用，推动经济社会的协调发展，并提出了五条具体意见：一是进一步加快发展，为信息社会建设提供有力支撑；二是紧紧围绕社会需求，大力推动新技术新业务发展；三是坚持以人为本，使社会公众从电信发展改革中得到越来越多的实惠；四是采取有效措施，加快农村通信发展；五是积极营造良好的环境，促进行业和谐发展。

　　“村通工程”成关键词

　　国际电联把“行动起来，创建公平的信息社会”作为今年世界电信日的主题，恰与“两会”的主旋律“构建和谐社会”高度吻合。而在此次会上，从信息产业部司局领导、运营商、企业代表的发言，到会间参会人员讨论重点都不约而同的放在了“村通工程”上。

　　事实上，农村通信一直是信息产业部十分重视的发展中问题。在现阶段普遍服务基金尚未建立的情况下，信息产业部根据农村通信发展的现状，采用行政手段，指定六家基础电信业务经营者采取“分片包干”的方式，全面实施“村村通电话工程”。就在大会的第二天，信息产业部特别在成都召开“全国村通工程会议”，总结有益经验、解决实际问题，推动“村通工程”走向深入。

　　信息产业部电信管理局副局长韩夏表示，必须认识到解决农村通信的普遍服务问题，是贯彻中央“三农”政策、促进地方经济发展、保障人权和基层政权稳定的需要，对构建和谐社会意义重大。不论是从农民自身的脱困还是国家经济的协调发展来看，推动通信普遍服务都是我们义不容辞的职责。因此，在坚持发展第一要务的同时，一定要高度重视通信的和谐发展问题，加快消除“数字鸿沟”。

　　信息产业部综合规划司司长王建章表示，今后相当一段时间内的工作重点是继续实施“村村通电话”工程，以保证“十五”农村通信发展目标的完成。

　　据了解，信息产业部在深入研究的基础上，提出了“到2020年基本实现‘家家通’”的电信业发展目标。相对于“村村通电话”目标来说，它既是一个具有一定延续性的目标，同时又是一个更高层次上的目标。

　　行动，让公平融入信息社会

　　当前，经济全球化和全球信息化加快推进，信息技术、信息产业的水平已成为衡量一个国家综合实力与国际竞争力的重要标志。而经济的均衡发展和社会的全面进步又对信息网络设施提出了更高的要求。我国电信业经过多年的发展和积累，已具备了向更高层次发展的基础和条件。

　　与会专家一直认为，缩小经济上的不公平必须以缩小信息享有上的不公平为条件，解决信息获取上的差距问题成为解决收入差距鸿沟的先决条件和重要途径。

　　值得欣喜的是，我国从政府到企业间已经开展了积极地分工、合作，以中国网通为例，网通现以拥有覆盖全国各省会城市和主要大中型城市的数字电话交换网，交换机总容量已超过1亿门。其中，北方10省(区、市)已建成完整的本地电话网，基本实现了村村通程控电话；南方21省(区、市)的本地数字电话交换网也已基本建成。

　　制造层面，中国普天副总裁陶雄强告诉《通信产业报》记者，作为“村通工程”设备的主要提供商之一，普天几套“村通工程”的解决方案都已经开始启动，其中PON和SCDMA两种技术的应用在四川、吉林等省市的农村地区比较广泛。目前，普天网络包括市场开发和业务服务两大体系，已经拥有业务服务机构700余个，7000多个市场网点覆盖全国县以上的地区。

　　新的历史时期下，由电信大国向电信强国的目标迈进，为经济发展和社会进步提供稳定可靠的网络支持和优质高效的信息服务，创建更公平、协调的信息社会，已经刻不容缓。