以科学发展观统领全局 促进电信业和谐发展

　　人民网北京5月17日 记者陈健报道：第37届世界电信日纪念大会今天上午在北京开幕，会上，信息产业部规划司司长王建章发表了题为《以科学发展观统领全局，促进电信业和谐发展》的演讲。全文如下：

　　各位领导、各位来宾，大家上午好！很荣幸参加这个一年一度的世界电信日庆典活动。首先我谨代表信息产业部综合规划司对会议的召开表示热烈的祝贺，对辛勤耕耘在信息

通信领域的各位专家、学者，各位同仁以及支持电信业发展的社会各界人士和广大消费者表示衷心的感谢！

　　今年世界电信日的主题是“行动起来，创建公平的信息社会”。这个主题具有鲜明的时代特征。它突出地反映了电信业的发展正逐渐由以通信技术为主体向强调整个电信业的和谐发展转变，关注农村地区，贫困地区和弱势群体并加以扶持，使之与其他地区或群体协调发展，建立惠及最广大人民群众的信息社会，已被提上付诸实施的日程。

　　下面，我结合今年电信日的主题，讲三点内容：

　　第一，电信业在稳步发展的同时还存在着发展不均衡现象

　　“十五”以来，我国电信业保持了持续、快速、健康的发展势头，通信服务水平大大提高。截至2005年2月，全国电话用户总数达到6.64亿户；固定电话普及率达到24.9部/百人，移动电话普及率达到25.9部/百人，比2003年同期分别提高了3.7部/百人和5部/百人。行政村“村村通电话”的比率稳步上升，由1996年的54.5%增长至90%。

　　但是，我国电信业在以适度超前于国民经济发展水平发展的同时，还面临着发展不全面、不均衡的状况，城乡、地区之间通信水平仍存在一定差异。

　　从城乡的发展情况来看，截至2005年2月，我国农村固定电话普及率为14.6部/百人左右，城市固定电话普及率为37.6部/百人，其中，城市固定电话普及率与农村的比例东部地区为1.4倍，中部为2.4倍，西部为5.3倍。从地区发展情况来看，中西部地区的电话普及率明显低于东部地区。东部地区固定电话家庭普及率达82.5部/百户，而中、西部地区这一普及率才分别接近51.1部/百户和42.6部/百户。实现电信业的协调发展已成为摆在我们面前的不容忽视的重要任务。

　　第二，促进电信业协调发展，创建公平信息社会是全面建设小康社会的要求

　　电信业的发展是全面建设小康社会的重要组成部分。它在国民经济中处于基础性、先导性和战略性地位，并日益发挥着巨大的作用。电信业已渗透到几乎所有的行业中，成为社会政治、经济、文化和人民生活不可或缺的一部分，是改变传统的生产和流通手段，促进社会生活方式转变、推动居民消费结构的升级和产生新的消费增长点的基础力量，有力地带动了其他相关产业的发展。随着“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化”进程的推进，电信业的战略意义将进一步得到体现。

　　基于这一重要战略地位，在当前新的发展形势下，电信业应进一步树立和落实科学发展观，深入贯彻“建设和谐社会”的“两会”精神，把全面、协调发展，创建公平的信息社会放在更加重要、更加突出的位置。这也是全面建设小康社会的本质要求。

　　目前，我部正在加大工作力度，继续实施“村村通电话”工程，以保证“十五”农村通信发展目标的完成，并从促进解决“三农”问题的高度，进一步加强规划和政策指导，制定普遍服务规划，配合有关部门抓紧建立电信普遍服务补偿机制，推进农村信息化建设，促进城乡协调发展。

　　同时，由于电信普遍服务具有阶段性和分步骤性的特征，其内容是随着电信发展阶段的不同而不断演变的，因此，我部在深入研究的基础上，提出了“到2020年基本实现‘家家通’” 的电信业发展目标。相对于“村村通电话”目标来说，它既是一个具有一定延续性的目标，同时又是一个更高层次上的目标。在全面建设小康社会的进程中，通过达到“基本实现‘家家通’”的奋斗目标，让城市低收入家庭、落后地区和广大农村家庭能以社会普遍可接受的价格享受到相同质量的最基本的电信服务，从而实现电信业的全面小康。

　　第三，做好“十一五”规划，为创建公平的信息社会奠定良好基础

　　“十一五”时期是全面建设小康社会承前启后的重要时期，“十一五”规划是电信强国目标提出后的第一个五年规划。做好“十一五”规划的研究制定工作，针对行业发展中各种不够全面、不够协调的矛盾和问题，从规划、政策等方面加以引导、调控、规范和完善，是落实中央部署，促进行业协调、可持续发展，推进电信强国战略的重要保证。

　　“十一五”规划的编制要坚持“公开透明、广泛参与、立足职能、关注区域、资源共享”的总体编制思路。做深做实职能规划，体现“政府编规划，规划管政府”的理念；突出规划重点，强化行业总体规划的功能，把区域规划放在突出重要的位置，加强区域规划的战略性、空间性、差异性，划出主要功能区的红线，引导和加快区域特色产业的发展；完善规划体系，健全规划工作制度，突出规划的前瞻性、战略性和专业性，加强规划的指导性、科学性和有效性；注重规划过程，理顺各类规划间的关系，做好规划的协调衔接工作；加强规划的公开透明性，提高公众参与程度。

　　各位来宾，电信业的和谐发展，公平信息社会的建立需要大家的共同努力，让我们携起手来，共同努力、开拓创新、求真务实，以“十一五”规划为指导和契机，为实现电信业由大到强的转变而努力奋斗！

　　最后衷心祝愿这次大会圆满成功，谢谢！