陈金桥保守话3G 指出网络承载2G业务是出路

　　就在春节期间胡阚之争热热闹闹上演之后，近来又有专家胡乐明发表文章，支持胡鞍刚教授的《中国3G世纪报告》观点，表示中国应该早日发牌照，否则将引起严重损害。然而鉴于其中国电信集团科技委委员、中国电信有限公司广州研究院副院长的身份，该言论难免倾向性太强。尽管胡乐明的观点并不新颖，还是引发网上众多网民的争论。归根结底，是因为2005年3G仍是最受关注的。

　　在“2005年中国电信业发展与政策通报会”上，信产部综合规划司、科技司、无线电管理局等多个司局的负责人在介绍信产部2005年工作时都提到了3G，上半年3G将成为信产部工作的重中之重，包括3G测试和3G频率规划等问题。如信产部科技司司长闻库透露，今年将继续进行3G技术试验，组织完成3G网络技术试验，推动3G规划、标准制定、科研开发和产业化等工作。无线电管理局副局长谢飞波则透露，2005年将开展3G频率分配规划、RFID频率规划以及卫星数字声音广播等无线电新技术新业务的研究工作。而3月底开始，3G测试也将进入最关键的第三阶段测试。

　　在这个关键的时刻，记者走访了电信研究院通信政策研究所的所长陈金桥，请他谈谈对目前局势的判断以及政府在制定3G政策时候的考量。

　　一、决策层意见不统一 时机仍不成熟

　　目前，我国与3G决策有关的部委实际上有三个，即信息产业部、科技部和发改委，3G决策应该由这三家共同提建议，由国务院审核批准。据陈金桥介绍，目前中国3G决策还处于激烈的讨论阶段，而且这个讨论还将继续下去。因为从经济、技术、管理、法律制度等不同角度，三部委会对3G政策有不同建议，但是作为决策层，需要考虑到方方面面。当记者问到目前哪一项是决策层考虑的重点的时候，陈金桥所长表示仍在讨论当中，但他提醒外界不能太情绪化，他说：“决策部门面临更多压力，需要综合考量各种因素。”而在各种因素当中，陈金桥认为有三大核心问题需要慎重考虑。

　　首先是投入产出收益。因为中国这个特定市场有自己独特的经济驱动力，而这会影响自身的投入产出收益，因此不能照搬海外3G的经验。其次，国家注重扶持TD-SCDMA的后续发展。我国已经在前期对TD-SCDMA投入了很多资源，而现在我国要发展3G，又给TD-SCDMA发展提供了一个难得的机会，当然不能失此良机。但现在的关键是看TD-SCDMA后续发展是否有生命力，能否在4G以及产业融合中扮演重要的角色。因此，决策层必须要考虑到对TD-SCDMA后期发展的连贯扶持。最后，就是要考虑如何把握并利用好国际规则。2004年12月11日以后，我国进入加入WTO的后过渡期。作为WTO成员国，我国也要做出很多承诺，如按照WTO承诺，我国基础电信业务中的移动话音和数据服务的外资比例可以达到49%，国内业务和国际业务也开始对外开放，允许外资投资北京、上海、广州三个城市的国内及国际基础电信业务，外资比例不超过25%。因此，决策层现在面临的一个巨大挑战就是如何在做出承诺的同时扶持自己的产业发展，于是了解并把握好国际规则成为必然。从国内情况来看，现在很多外企既向中国输入产品，同时又将中国作为生产基地向其他国家输出产品，如果这些外国企业突出国民待遇、技术中立等与系统地扶持国内产业发展相矛盾的要求，就会给国内企业造成两难处境。政府需要为此寻求出路，陈金桥所长认为如果政府在贸易、采购、分配等产业链下游环节进行干涉，容易引发贸易纠纷和制裁等，所以他建议政府从产业链的上游环节如研发、制造等想办法。

　　因为要综合考量各种因素，所以决策层的讨论还在继续。对此，一向乐观的陈金桥所长现在也变得谨慎保守起来，他评价道：“目前决策层意见还不统一，决策时机还不成熟但正在趋向于成熟。”自然，对于3G建设是重点覆盖还是全网覆盖以及建几张网、谁来运营、发几张牌照仍然没有形成一致的结论。但陈透露一个信息，决策层目前还是倾向于使TD-SCDMA单独组网，并且由具备实力的运营商来运营，尽管现在固网运营商大部分都不乐意选择运营TD-SCDMA。

　　陈金桥个人则认为，目前3G成本在下降，建一个全国性3G网的成本与建一个2G网的成本大致相当，所以完全可以直接采用3G技术来进行扩容。而关于3G建几张网的问题应基于投资与格局的考虑，同时要避免重蹈2G的覆辙——多网竞争策略导致价格战而没有取得太大成效。而在牌照数量上，陈仍然重申自己以往的观点：3G竞争格局不适合发太多牌照，3张已经足够，最好每种标准各一个。但他同时强调，3张全国性牌照未必能够满足北京、上海等局部市场的需求，因此我国将有可能发放区域性牌照，以助外资和非公资本进入3G领域。二、政策制定正当时 监管将有诸多创新

　　陈金桥所长介绍，在政策方面，目前准入政策、监管政策、网间漫游、资源共享等都还在制定当中。另外，在服务质量保障、服务规范制定、频率资源分配，结算价格(强制)等方面，也要重点考虑。启动3G之后，才会有相应的政策监管思路出来。至于何时推出，陈表示未必会在3G牌照发放之前，很有可能在牌照发放之后，因为中国有自身的特殊性，所以要根据市场来调整和完善管制政策。

　　在大家关心的资费方面，陈金桥介绍，政府将很有可能采取不同于以往的监管措施，即以运营商定价为主，政府起监督、干预作用。政府监管部门将鼓励运营商采取多样化的计费方式，如按流量计费，对数据多媒体业务采用包月制，对传统语音业务采用单一时间计费等。3G的监管在资费这一块将给运营商很大的自主空间，运营商将可以根据自身实力、市场的发展情况来自己定价。对于网间漫游，政府将鼓励语音与数据的互通、2G与3G业务的互通、运营商内部和相互之间的互通。但同时，除了所有新建3G网络相互之间互通是强制执行以外，很多其他互通将不再实施强制措施，此举目的是基于公平竞争保护弱势运营商，同时也合理维护强势运营商的利益和地位。

　　在终端政策上，由于国内厂商在终端发展上还与国外有很大差距，陈金桥认为，中国政府不能屈服于外部压力，需要系统扶持产业链，如提供信贷上的优惠；为使TD-SCDMA发挥更大的作用，中国政府在后期要给其发全国性的牌照。

　　三、3G 网络承载2G业务是出路

　　3G的杀手级业务一直是讨论的焦点。而在如何发展3G业务上，陈金桥所长表示非常认同吕廷杰的观点：即3G的成功将在于承载2G语音业务，使之服务质量更好，高端业务只能先作为补充进行先期的培育，主要还是通过3G网络大力发展2G的现有业务，最后再普及3G业务，如移动多媒体业务等。

　　陈分析，在未来的5~6年内，3G与2G将会并存，小灵通也不会马上退出市场，很多现有的2G业务在细分市场后将在很长的一段时间内与3G的多媒体数据业务并存，因此要普及3G业务，就需要借助3G的网络支撑和运营现有的2G业务。目前，我国手机的普及率为26%左右，还有很大的发展空间，而且现有网络也面临扩容的需求，与其用2G技术来扩容，不如直接用3G技术来扩容。

　　经过漫长的等待，3G在今年似乎将一触即发。但一向乐观的陈金桥此刻竟表示自己正在向保守转变，可见决策层面临的压力与需考虑因素的复杂度。而通信时局如春秋战国，3G战场更是群雄争鹿，专家建言权当参考，企业凭个真本事才能笑傲江湖。(文/劲草)

　　陈金桥，现任信息产业部电信研究院通信政策研究所所长，经济学博士、高级工程师。兼任信息产业部电信经济专家委员会委员、信息产业部通信科学技术委员会专家成员。

　　1998年毕业进入信息产业部电信研究院工作，主管全国电信产业发展战略和中长期规划、产业政策、行业监管以及电信法制建设领域的决策咨询工作。先后担当一系列重大国家级课题的负责人和主持人，对于中国电信产业发展规律和未来趋势具有全面理解和深入研究。2001年开始，先后代表中国参加ITU-T和ITU-D的研究组工作以及UNDP的项目工作，主要关注信息社会建设以及全球电信产业和管制政策的进展。