国资委落实资产监管权力 预算制将渗入电信企业

　　陈晓林 许婷 顾莹

　　近期，关于国有资本预算的讨论在电信企业中悄然展开。

　　“国资委目前正就此事与财政部进行协商，但在结果出来之前我没办法回答你的任何问题。”国资委宣传局新闻处回答《通信产业报》记者的采访简单而干脆。很明显，在简单

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的背后，却是一个国资委如何对国有大企业行使出资人权利的异常敏感性话题。

　　所谓“国有资本预算”，是国家预算的有机组成部分，亦是对政府在一个财政年度内国有资本经营性收支活动的计划。早在国资委筹划建立时，就有学者倡言建立国有资本预算制度。国资委成立后，也多次表示将逐步建立国有资本预算体系，使国有企业的经营者真正实现国有资本的保值增值。

　　“关于此事的整体性讨论和研究早在一年多前就开始进行了，我们的相关工作目前正在稳步推进，至于最终的结果还要由国务院来决定。”国资委相关知情人士向记者透露。

　　而国资委研究中心副主任李保民在接受《通信产业报》采访时表示，就目前的情况而言，此制度一旦成行，可能会选择自然垄断性行业以及行政垄断性行业中的国有企业，在条件成熟情况下率先收取其利润。这样一来，电信业将可能首当其冲。

　　“预算制”开局

　　据了解，作为建立国资预算制度的第一步，从今年起，国资委将开始对中央企业预算、决算进行审批，对企业预算的执行情况进行监督，内容涉及其经营发展和规划是否符合要求，成本控制是否按预算执行、投资风险如何等等。

　　李保民表示，国资委作为中国电信、中国移动、中国联通、中国网通四大实现海外上市企业的出资人和最大股东，每年在上述企业向国家财政上缴企业所得税之后，“应当按照股权比例得到相应分红，但目前的情况是这笔税后返还的利润由企业自行支配。”

　　对此，已有经济学家指出，随着改革的深入，现在应该是有人来考量电信企业的经济收益的时候了。

　　因此，李保民认为，当前建立国有资本预算制度势在必行。“只有将电信行业相关主管部门的公共管理职能和国资委的出资人职能更好地结合起来，做到相互权责明确，两方面协调发展，才能全面、有效地促进电信行业的发展，实现电信行业社会效益与经济效益的双丰收。”

　　运营商的“困惑”

　　但对此问题，电信运营企业显然有自己的看法。中国联通相关负责人对“国有资本预算制度”的建立表示不知详情，而网通、卫通相关负责人对此也表达了相同的困惑，他们希望“国资委能先拿个样本出来”。

　　有运营商甚至认为国资委没有必要这么做，“如果赚了，有钱分红还好说，如果赔了呢？赔了国资委会给我们出吗？”

　　对此，国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏指出，从理论上讲，对大股东而言，这种“赔”的现象是不允许出现的，国资委作为母公司(有政府性质)，理论上要求企业必须是赢利的，而赢利的支配也应该由国资委说了算，比如在分红问题上，是“不分”还是“年年分”，都要以如何能将企业办得更好为前提。

　　同时，卢奇骏还认为，若出现亏损也要看是什么原因造成的，“如果是企业管理者经营不善，那领导层就要撤换；如果是行业、市场环境发生变化的客观原因，那么国资委将用这笔钱给予支持，比如贷款担保或直接投资，包括不要利息或低于银行的借款和直接增加股份的手段，这是非母公司不能做到的。”

　　“作为中央企业，它是没有权力和国资委来谈国有资本收益收不收的问题，因为这是不对称的。”卢奇骏强调。

　　但信息产业部电信研究院专家也指出，国资委尽管是电信运营企业的大股东，但“无论是国务院国资委还是地方国资委，与企业关系尚未完全理顺，国资委对于这些企业的领导人并没有任命权，而且国务院是授权这些企业独立运作的”。

　　变局

　　事实上，国家早已提出要“做好国有资产的经营预算和管理”，而十六届三中全会上又明确提出要“做好国有资本的经营预算”，李保民认为，一字之差不仅是理论上的升华，而且是实践出真知，为有效地集中国有资本明确了方向。

　　李保民认为，对于电信业这样的资源垄断性行业而言，由于行业特殊性决定的效益好、收益高已经引起了社会一定关注。在此种情况下，通过国有资本经营预算制度，率先恢复国有资本经营利润上缴的制度，解决实现稳定、安置就业、扩大投资、调整结构等方面的问题。“这对构建和和谐社会意义重大，可协调企业与企业之间、行业与行业之间、阶层与阶层之间的利益分配问题。”

　　此外，还有专家指出，建立国有资本经营预算对投资3G也将带来积极的影响。专家认为，3G在我国的发展仅靠电信运营企业“一人之力”，甚至是电信行业的力量，可能还远远不够，而国有资本经营预算制度的出台可以将垄断性行业的税后利润用于3G的发展，形成有效的综合财力。“结构调整要实现有进、有退，进时要做到能够相应投入大量的国有资本，从而促进先进生产力和科学技术的发展。”

　　李保民也认为，国有资本经营预算制度的建立对避免3G投资过热，制定电信业央企的长期发展规划也有着重要的积极作用。

　　据国资委透露，该制度建立后，179家央企不会同时起步，目前考虑的有按照行业划分来制定利润上缴的方案和按照资产规模划分来制定上缴利润的方案(即资产额达到一定数量便需要上交利润，或是根据企业乃至行业的自身发展情况采取记账方式，允许其积累一定时间后一次性缴纳)。此外，也不排除采取配套资金的方式来发展和扶持一些重大项目，这样一来能够充分形成整个国有资本的合力。

　　国资委相关负责人对《通信产业报》记者表示，事实上，现阶段六大运营商以及相关产业还没有形成真正的合力，有的甚至还发生无序竞争甚至恶性竞争的事件，这显然是不利于电信行业国有资本保值增值。

　　名词解释

　　国有资本预算是国家预算有机组成部分，是对政府在一个财政年度内国有资本经营性收支活动的反映。国有资本预算由预算收入和预算支出组成。

　　国有资本预算收入包括：国有资产经营收入、国有资产产权转让收入、国有资产处置收入等，其中国有资产经营收入指政府凭借国有资产所有权而取得的增值收入，包括上缴利润收入、国有股利和红利收入、现金收入、利息收入等。

　　国有资产经营预算支出包括：投资性支出、经营性支出、国有企业改革改制专项支出、融资支出等。