巴西和印度：新牌照体验

　　巴西和印度都是近年来电信市场发展非常迅猛的国家，在电信牌照制度改革方面，他们已经走在中国的前面。

　　国际电信联盟ITU2001年曾将巴西作为有效管制的案例来研究,2002年曾将印度作为促进电信市场竞争的案例来研究，这也从一个侧面肯定了巴西和印度电信管制的发展。

　　2003年，国际电信联盟ITU再度发表了一个关于巴西的小型研究报告：《Brazils SCM Licensing Service Category：A Step Toward Convergence》,讲述了巴西将15类服务牌照统一到一个SCM牌照之下的事例，并认为这是向一个单一的、技术中立的趋同性牌照(即我们所称的全服务牌照)迈进的一步。

　　巴西作为世界第5大国家(按国土面积算)，拥有1.738亿人口，GDP约为5085亿美元，人均GDP为2959美元。到2001年底，巴西拉丁美洲最大的经济体，也是世界第8大经济体。

　　2002年巴西在拉丁美洲的位置排到了墨西哥后面，世界排位也下滑到了第11位。然而，作为拉美第一人口大国和西半球第二人口大国，巴西是世界上最重要的新兴市场之一。

　　尽管巴西对电信进行私有化和放松管制的历史不长，但它赢得了有效电信改革的声誉。自从1998年巴西对电信业进行私有化和引入竞争改革后，电信市场得到了快速增长。

　　巴西的牌照(即许可证)制度是用一系列的服务门类来对电信提供某种服务授权，其中最主要的三种是固定电话通信(包括PSTN)、无线通信和收费电视。此外，巴西在电信自由化的初期，还有其他15种服务，主要是增值服务业务。

　　在2001年，巴西的电信管制机构ANATEL将这种分离的服务统一成一个单一服务类别来授权，简称为SCM，通过SCM牌照来授权提供一系列多媒体通信的服务。

　　ANATEL设计SCM的目的，就是顺应不断增加的电信服务融合的需要，去适应在电信市场全球化条件下出现的新技术。SCM涵盖了那些通过固定电话网络传输的音频、视频、数据、语音和其他声音、图像、文本以及相关信号。

　　而巴西未来的目标正是建立一个单一的、技术中立的牌照，拥有了这类牌照，将能够提供所有类型的服务，它独立于传输形式和占用的频谱，即我们所说的“全服务牌照”。

　　拥有超过10亿人口的印度，步子似乎迈得更大些。印度电信管理局TRAI的高级官员Raiendra Singh曾向我们介绍过印度从各类分离的牌照向Unified Licence(我们译为联合牌照，指服务业务类别的联合，如果能够经营所有的服务，即全服务牌照)制度转变的经过。

　　印度从1992年就开始了电信服务业对私有企业开放的进程，1994年将固话和移 动服务对私人资本开放，1999年颁布了新的国家电信法(简称为NTP’99)来促进电信产业的发展，并逐步放开市场在所有电信领域引入竞争，比如在固定电话、国内长途和国际长途方面引入无限制竞争。

　　然而，1998年，随着固定网的运营商推出了与“小灵通”类似的有限移 动服务"WLL"，他们就跨越了移 动网和固定网之间的界限，进入了移 动的服务领域。曾经付出高额移 动牌照的移 动运营商便将他们告上了法庭。从那时起，印度电信管理局就做出决定，即牌照制度以及一些监管政策不应该妨碍电信技术的发展。

　　于是，印度电信管理局考虑向全服务牌照迈进。

　　从世界范围来看，许多国家趋向发放一个全服务的牌照，考虑到技术发展、客户需求、电信服务提供商的长期可持续发展和资源的优化使用，这些因素正激励着它们朝发放全服务牌照的方向发展。全服务牌照提高了在单业务牌照下的服务范围，从而消除了强加于技术应用的人为政策障碍。

　　1999年，印度电信管理局TRAI开始讨论这个议题，并且把它放入到新的国家电信政策当中。他们制定了一个提案，但是这个提案引起了一些争议，没有在议会得到通过。鉴于这种情况，印度电信管理局决定，作为第一步，先在印度执行Unified Licence联合牌照制度。

　　他们在这个过程当中，借鉴了很多国际经验，比如欧盟在2002年7月开始执行Unified Licence牌照制度，同时，澳大利亚、新加坡，以及发展中国家的马来西亚，也都率先执行了Unified Licence牌照制度。

　　印度想实施Unified Licence牌照制度的一个主要目标就是：随着信息通讯技术的不断发展，去鼓励新的应用和服务的自由增长。其中非常重要的一个理念就是，如果能够开发或者采用一种技术来为用户更好地服务的话，那么作为监管部门，不应该加以任何的限制和阻碍。