我国基础电信业开放在即 三大疑问期待解析

　　导读：在基础电信业务开放之际，我国应尽快促进《电信法》的出台，实现国内各大运营商的全业务经营，完善市场公平、合理的竞争机制，从而彻底破除外资对中国电信市场的各种疑虑，以更好的姿态迎接外资进入。

　　本报记者 李传涛

一元的成本 千元回报 IBM技术免费讲座 新闻新功能手机天天送 海量音乐免费下载

　　外资对于当下的中国电信业来说，竟然成为一个“娶媳妇”式的话题，这恐怕是入世之初忧心于外资“侵入”的人们难以想象的。

　　2004年12月11日起，我国基础电信业务领域开始对外资开放。回首入世三年间，海外运营商由深陷泥潭到徘徊复苏，国内电信市场也格局初定。中国电信市场加入WTO激荡出的种种疑问，是否直到各项业务全面对外资开放的今天才露出面目？

　　我们的市场环境准备好了吗？

　　对于亚洲大东电报局亚洲区副总裁杜展宏来说，法律无疑是衡量电信市场最重要的标准。他在11月16日举行的“WTO与中国：北京国际论坛”上慷慨陈词，由于目前没有基础电信法，跨国电信公司参与内地电信行业的规则缺失，外国运营者根本不清楚自己的义务和成本，因此外资电信企业在内地市场的投资尚未成功。

　　大东曾是外资进入中国运营基础电信业务的一面旗帜。早在1983年，英国大东电报局就与深圳市邮电局下属的深圳电信发展公司合作成立了中外合资深大电话有限责任公司，并在此后五年内为深圳提供市内公共电话、长途以及国际港澳电话服务。但此后，由于各种原因使合作不了了之。亚洲大东则由英国大东和电讯盈科出资组建。

　　而在信息产业部电信研究院政策研究所所长陈金桥的眼中，电信法律无疑拥有更加宽泛的概念。他在接受采访时表示，不仅《电信法》尚未出台，与电信配套的法律法规不完善，也让外资运营商对投资环境颇多疑虑。陈金桥说：“完备的法律对于电信产业的发展至关重要。中国的目标是成为国际电信巨人，因此中国的电信法也将和国际接轨。”

　　入世给中国带来的最大改变是政府角色的变化，对于电信市场则是监管者的角色变化。人们之所以对《电信法》寄予厚望，不仅在于它将改变我国缺少基础电信法的局面，更在于期盼能够为我们的《电信法》带来新的思路。如果不能体现新的思路，《电信法》对于外资是否进入基础电信业务能起到多少催化效果，我们还需拭目以待。

　　此外，市场格局不合理也还在困扰着中国电信业。由于移动业务对固话业务的替代，移动运营商能够很容易地坐拥高额利润，有充分的空间压价竞争。竞争格局不合理在市场发育不成熟以及监管体制不完善的牵引下，扭曲了市场竞争的正常形态，“恶性”价格战、人为设置互联互通障碍仍然时有发生。其实，只要我们的市场机制完善，我们又何必理会外资是否进入。

　　我们的运营商准备好了吗？

　　业界一再爆出运营商重组的传闻，原因也许有一千个，但传闻本身恰恰说明，我国电信企业实力“配置”仍有所欠缺，而分业经营无疑是目前各大运营商的“短板”。

　　分业经营降低了电信运营商对技术、市场和政策风险的免疫力，无法主动优化企业资源配置。但更重要的是，从全球来看，为用户提供一站购齐式电信服务已是大势所趋，运营服务品牌化使分业经营的电信运营商未起跑已落后。

　　此外，我国电信市场上虽然形成了六家基础电信运营商并存的格局，但让运营商在开放前经受竞争考验的目的也很难说已经达到。上海邮电经济研究会常务副会长高仰止认为，“中国电信的分拆重组，强化了对于业务经营范围的限制，除联通有全业务经营权外，其余几家都划定了业务经营的禁区，如经营固定电话的不准经营移动电话，经营移动电话的不准经营固定电话，甚至使用什么制式也作了硬性规定，实际上强化了垄断，限制了竞争”。

　　我国电信运营业务规模居世界前列，但整个行业的经营效益仅为世界平均电信经营效益水平的1／3，企业的运营效率、创新能力和服务水平与国外差距明显。

　　当然，我们的入世承诺决定了电信市场上的中、外资竞争是中资与合资、合资与合资的竞争，因此，对于电信运营商是否准备好了这样的问题，我们还应该把目光投注到企业的学习能力和成长力，而企业能够得到更快成长正是我国对外资开放电信市场的基本出发点。

　　外资何时大规模涌入？

　　英国电信在2001年退出美国市场后，于近期宣布将以9.65亿美元收购美国Infonet Services。而由美国和欧洲5家私人资本运营基金共同组建的财团计划以超过110亿欧元的价格竞购西班牙第二大电信公司奥拉集团，有望成为欧洲历史上规模最大的并购交易之一。而日本第二大电信企业、KDDI旗下的行动通讯商DDIPocket和日本第三大电信企业日本电信今年也都改换门庭。

　　进入2004年，美国、欧洲和日本电信市场不约而同涌动并购浪潮。而频繁的公司活动充分表明，电信行业对未来前景的信心再次高涨，可能出现大规模投资活动。AT＆T、MCI、英国电信、大东电报局等国际电信运营巨头也丝毫不遮掩对包括中国在内的亚洲市场的图谋，试图以“亚太运营商联盟”推动亚洲电信市场进一步开放。

　　外资的进入条件已经成熟、意愿也相当明确，能够决定外资是否大规模涌入的只剩外资对国内电信市场格局的判断。而影响国内电信市场格局的最大变数无疑是3G，对以高端市场为目标的外资，3G牌照的发放时间势必具有标志性意义。按照明年中发放3G牌照的说法，外资大规模涌入中国电信市场应该在明年底后年初。传闻中的电信重组和电信法出台也不约而同集中在明年。

　　因此，明年应是大批国外企业进军中国电信市场的开端，也将是中国电信业重新洗牌的开始。