文/本报记者张东操

　　信息产业部高层释出最新政策信息：长期划地为牢、壁垒森严的电信网与有线电视网，应当互相开放市场。

　　中国电信业新一轮改革已经箭在弦上。政府破除电信垄断的决心已定，而社会舆论关于中国电信拆分方案的讨论正如火如荼。就在此时，信息产业部传出允许有线电视进入电信市场的声音，这表明我国电信业面临一个新的大变局。

　　信息产业部张春江副部长7月10日公开表示，应当批准电信市场和有线电视传输市场的相互对称开放。有关专家认为，这意味着信息产业部将会允许有线电视公司取得电信经营牌照并经营基础电信业务。而深有意味的是，就在3个月之前，信息产业部还发布文件限制有线电视介入电信骨干网市场。

　　允许有线电视进入电信市场

　　张春江说，我国“十五”计划纲要明确提出了“促进电信、电视、计算机三网融合”。所谓“三网融合”，是指三大网络通过技术改造，都向社会提供包括话音、数据、图像等综合多媒体信息业务，彼此间在国家法律、法规和政策的框架内，进行公平竞争，以便充分发挥我国现有信息通信基础设施的作用，改善面向全体社会成员的信息通信服务。

　　他认为，近年的实践表明，电信网和计算机网在技术、网络、业务和市场方面的融合已经成为现实。而现在的关键是，如何实现电信网和有线电视网的融合。

　　张春江表示，应顺应技术发展潮流，批准有线电视网络公司进入电信市场，同时也批准国有电信公司进入广播电视节目传输市场，实现两个市场的对称准入。

　　他介绍，目前我国有线电视用户已超过1亿户，与我国固定电话用户总数相差无几。国家广播电视传输网已初具规模，大多数省份已建立省级广播电视传输网，我国有线电视网已成为世界规模最大、技术先进的综合信息通信网之一。

　　在这种形势下，他认为，按照现代企业制度，在实现政企分开、网台分设的基础上，有线电视网络单位实行公司化改造后，可以依照《中华人民共和国电信条例》进入基础电信市场开展业务经营。

　　但同时，也应当批准中国电信、中国联通等国有电信企业进入广播电视节目传输市场，实现电信市场与广播电视传输市场的对称开放，促进我国电信市场和广播电视市场的有效竞争与共同繁荣，向广大用户提供更为质优价廉的服务。历史上，我国邮电部门和广播电视部门曾长期合作，国家电视台的节目通过电信网络传输，对于普及电视节目、改善广播电视服务、方便群众文化生活曾经起到了很好的作用。

　　他认为，电信市场和有线电视传输市场的相互对称开放，对推动电信网、有线电视网和计算机网的三网融合，对破除“最后一公里”的垄断、促进电信竞争，有着重要的意义，也有利于充分发挥国家信息通信基础设施的作用。

　　绿灯是不是双向的？

　　但问题的关键是，关于电信市场和有线电视传输市场的相互对称开放，信息产业部的张副部长是否说了就算？

　　按照职能划分，信息产业部的管理范围除了电信业，也包括“统筹规划国家公用通信网(包括本地与长途电信网)、广播电视网(包括无线和有线电视网)、军工部门和其他部门专用通信网并进行行业管理”。如此说来，张副部长说了应该就算。可众所周知，正宗管理广播电视的实际是国家广播电影电视总局。国家广播电影电视总局是否同意张副部长的意见，至关重要。

　　对于广播电视部门来说，开放被视为金矿的电信市场，是求之不得的事情。这一天，他们已经期盼很久了。

　　今年3月21日，国家广电总局网络中心负责人在一次会议上大声疾呼：“不能再等了，再等我们就会失去产业发展的机会，再等我们就会被市场经济淘汰！”来自全国各地广电系统的干部们聆听了这场报告。其实他们也都对进入电信市场跃跃欲试。

　　但让不让有线电视网也对等地向电信网开放，那就是另外一回事了。有线电视网、电信网、计算机网能够“三网合一”，全国只用一个网络平台提供多媒体信息服务吗？过去，广播电视部门对此一直持否定态度。

　　广电总局网络中心主任陈晓宁认为，所谓“三网合一”，不是将来要合成一个网，而是不同的网可以有多方面的用途，相互之间业务有交叉。

　　应该怎样交叉？陈晓宁打了一个比喻，电信网是公园，应该对游人开放，而广电网像军营，适当也允许参观。这其中的意味不言自明。

　　著名经济学家、北京大学周其仁教授也认为，目前应该实行“不对称双向进入”。

　　目前正在进行的中国电信拆分方案讨论中，周其仁独树一帜，主张不必继续拆分中国电信，而只需要继续扩大市场准入，允许有线电视传输网络进入电信市场。但他表示，在目前广电网络与电信强弱对比太大的情况下，可以考虑仿照“不对称管制”扶持中国联通的办法，再来一个“不对称双向进入”的政策。即，允许广电网络涉足电信业务在先，而让电信进入视频传输市场在后。甚至可以更复杂，双向开放业务不但时间不对称，业务范围也不对称。

　　周其仁认为，“双向不对称进入”是必要的。这样能够在短时间内，使固线通信市场形成可操作竞争，而且中国电信集团也可以不用继续拆分，或者选择分拆力度低的方案，尽可能保留固定全程全网的完整性。

　　有关专家认为，无论电信与广电是否能实现不对称开放，信息产业部释放出的信号就是电信政策变化的第一步。如果广电介入电信市场，将大大促进我国“三网融合”的步伐，同时也将分别打破电信和广电领域的垄断。

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