(本报记者 李雷 赵永平) 2001年的国内电信市场甚是热闹，而有关中国电信分家的话题成了最大的热点，从年初一直到岁末，各种方案也被外界炒得沸沸扬扬。

　　12月11日，中国正式入世的第一天，中国电信南北拆分方案终于正式公布：北方部分和中国网通、吉通重组为中国网络通信集团公司；南方部分保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产。而更大的迷局是拆分能否真正带来新的竞争格局——同样在感受竞争，为何用户所理解的竞争与企业所感受的竞争以及媒体所描写的竞争皆不同？电信市场竞争真的如此令人捉摸不透吗？让我们一起来回顾2001年中国电信市场，看看竞争究竟发生了怎样的变化。

　　营造竞争新格局

　　如果将2001年全国六大电信运营商所经营的业务进行粗略统计，会发现中国电信业竞争格局已初步实现：手机运营方面，有中国移动和中国联通之争；固定电话方面，有中国电信、中国联通、中国网通、中国铁通四分天下；IP电话和互联网的竞争，有中国电信、中国联通、中国网通和中国卫星等。正如信息产业部政策法规司司长刘彩所说，“打破垄断，是中国电信业自身发展的需要，同时也是为了更好地与国际惯例接轨。”

　　回首2001年，电信业竞争新格局具体体现在固定电话、宽带、移动通信三个领域。

　　固定电话竞争加剧。作为该领域的垄断企业———中国电信2001年可谓喜忧参半。一方面我国电信市场在持续扩大，其电话用户数量还在迅速增长；另一方面，移动电话对固定电话的替代趋势加剧。据统计，2001年移动电话分流了固定电话约30％的话务量。个别城市已经出现了移动电话用户超过固定电话用户的情况。在这种形势下，中国电信的收入虽然还在增长，但增长率20年来首次低于国民经济GDP的增长。随着中国电信被一分为二，全国固定电话垄断被打破。人们期待着新的中国电信和中国网通会在不久的将来获得移动电话经营牌照，各电信运营公司会向着综合业务方向发展。

　　宽带接入火爆异常。年初开始，中国电信一些分公司便打着宽带“大旗”开始向社会推出ADSL服务，这给本已竞争激烈的宽带接入市场“火上浇油”。虽然由于定价太高等原因，这一服务措施没有得到很好的市场回报，但是在解决宽带接入“最后一公里”的市场上，已经出现了中国电信、网通、吉通和一些新兴的非电信公司如长城宽带、蓝波万维等等共同角逐的局面。

　　移动通信角逐激烈。中国联通不再甘当配角：通过近几年来的迅速发展，它已经具备了叫板中国移动的实力。一年来，为了抢占市场，争夺用户，中国联通和中国移动就没停止过较劲，且招式越来越凌厉。虽然移动双寡头不正当竞争行为受到政府部门的严厉管制，但是双方还是频频突破资费“禁区”，或是相互封杀网络。

　　资费下调掀风暴2001年，中国电信业的价格竞争让人们感受更加深切———各种各样打折的电话卡在街头随处可见，多种多样的优惠广告铺天盖地。从不断降价打折的IP电话卡到不断推出的各项移动电话优惠，中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通等公司，你方唱罢我登场，上演了一出又一出竞争的热闹“大戏”。

　　2001年1月1日，在我国电信资费调整方案正式执行的当天，中国网通就率先全面下调IP电话资费，引发了IP市场价格大战。为了争夺长话利润空间，各电信营运商纷纷甩出价格“杀手锏”，在IP电话卡市场屡掀价格风暴，七折、六折、五折，打折狂潮一浪高过一浪。在打折之风最盛的南京，一张100元的IP卡只要40元即可买到手。

　　通过IP电话，所有的电信运营商都参与了长途电话业务的竞争，中国电信固定电话网风光不再。网通、吉通等电信运营商通过卖IP卡或IP电话的直拨方式就可以获得话务量，就可以赢利，根本不需要发展自己的固定用户。联通的193也只需要利用中国电信的电话线就能拨通，也不需要有自己的用户。同时，在无线领域，移动通信网络也成为公共接入平台之一。各类IP电话卡、上网卡的不断涌现及其打折狂潮，表明长话和互联网接入领域的竞争已全面展开，且竞争态势愈发激烈。

　　抉择之中存隐忧

　　随着中国加入WTO，电信市场将面临前所未有的压力。专家认为，入世后我国电信业将发生以下变化：一是建立独立的电信管制机构。避免政出多门和政企同盟，保持社会公正性，更适合世贸规则。二是电信企业联合、购并与重组。

　　信息产业部曾多次表示，目前我国电信行业的竞争格局已初步形成，但是距离形成有效竞争还差得很远。所以，电信南北拆分的初衷也就是为了打破垄断，形成有效竞争，以促进我国整个电信领域的发展。但是业内一些专家也提出电信拆分的三大隐忧：市话垄断能否有效打破？资产划转能否做到公平？价格大战是否一触即发？

　　北京航空航天大学的韩德强教授认为，由于这次拆分是政府主持的，这几家公司在拆分结束后都可以到海外上市或等待外资参股，在外资进入前提前站好了位置。南北方虽然可以互到对方去做市话业务，但建设新的市话网成本太高，事实上是不现实的，市场前景也许并不看好。

　　据北京邮电大学的阚凯力教授分析，电信南北拆分方案基本保留了一张全国长途网，同时，由于固定电话商的增多，长途电话费肯定会下降。但他同时也担心南北方可以互到对方地盘经营市话业务的规定成为一纸空文，因为谁都会利用垄断优势进行业务延伸，让对方进不来。

　　广东电信总经理冯雄认为，中国电信拆分之后，最可能出现的问题有两点：一是电信企业间的互联成本大幅增加，互联互通问题更为突出；二是政府监管职能亟待加强，电信监管体系亟待建立。解决问题的关键在于，在电信企业重组的基础上，实现资源、业务的优化组合，保证平等接入和互联互通；同时加强政府监管职能，尽快建立与国际接轨的电信监管体系，创造公平竞争的良好环境。

　　我国电信业经过改革重组，破除垄断，引入竞争，的确为行业快速健康发展注入了新的生机和活力。但中国电信市场反垄断之路可谓走的艰难，从2000年中国电信按照不同业务的一分为四，到2001年年末中国电信的南北拆分，其初衷都是希望打破垄断，形成竞争，而充分市场化的电信市场无疑会降低价格，提升服务。不过，对广大的消费者来说，仍然鲜有真正做“上帝”的感觉。事实上，对一个垄断部门的改革是一项艰苦的工作，打破一个旧体制创造一个新体制也很难一步到位。离打破垄断究竟还有多远呢？从2001年整个电信市场热热闹闹的变革中，人们似乎看到了希望。

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