文/黄费稳

　　是否分拆中国电信的争论由来已久，而争论的焦点似乎也在市话垄断上。最近，有专家提出让市话垄断来打破电信垄断。众所周知，市话是其他电信业务的基础，有天然垄断性，几乎所有其他业务都必须通过市话进行，迄今为止，世界上也没有打破市话垄断的先例。鉴于此，该专家提出干脆把市话从中国电信剥离出来，让一家企业专营市话，力图把市话垄

断限制在不得不垄断的最小范围内，不允许市话公司经营任何其它电信业务，成为公共服务平台，以达到电信业打破垄断、有效竞争、促进发展的目的。这种观点看似甚有道理，细加推敲，却并非如此。

　　剥离市话后，其他运营商都不得不先与市话网连接，才能发展业务，市话网这个公共平台不论归谁均是大权在握，惟我独尊，这就不仅不能有效地限制市话网垄断的延伸，相反，还从某种程度上助长了市话网的垄断“魔掌”，因为它“仅此一家、别无分店”，更甚的是其已无所顾忌，若它还经营其他业务，或许还会有“以心换心、体谅他人难处”的心境。同时，既然市话是其他电信业务的基础，那么，其他业务脱离了市话，也就成了无源之水，无本之木，不利于其发展。比如，长途与市话说到底是一家，长途本身是市话的延伸，若强相分离，长途受制于市话，则长途亦会反过来封杀市话，结果就会两败俱伤，如此会重蹈历史上美国电信业分拆的覆辙，因为此种分拆酷似“美国模式”。当年美国联邦政府对电信巨头AT＆T实施拆分，市话业务被一分为七，但是每一区域内，它依然是处于垄断地位，并没有起到鼓励竞争的作用。美国电信分拆并未成功，且留下了棘手的“后遗症”。目前，美国的电信业哀鸿遍野：裁员、倒闭、拆分，且导致新兴的宽带业务亦不能得以充分发展。而互联网的情况则会比长途的命运更加多舛。因此，让市话垄断，把相互有依赖关系的业务剥离，不利业界的发展，长话不能落地，互联网也没有脚，用户使用电信服务亦增加了不少麻烦环节，不仅打破不了垄断，还会把其他有发展前途的业务搞死，所造成的损害会更大。

　　让市话垄断，还有一个结果是，其他电信业务的经营者也还是无异于“外甥打灯笼——照旧”。垄断仍然是垄断，能垄断数据的垄断数据，能垄断移动的垄断移动，电信市场还是原来的它。惟一变化的是，中国电信没有了，或是其市话业务没有了。既没有竞争，更没有促进发展，又何必一番瞎折腾。

　　主张让市话垄断的另一个论据是，其认为中国电信并不是一个完整统一的企业，中国电信的所有全国性业务也都在这几十个公司里混合分散经营，根本没有形成全国性的优势。因而把中国电信比喻为“周朝天子”、“联合国秘书长”。并举例说，800号被叫付费业务是一个典型的全国性业务，但是因为中国电信的体制问题而很难推广。

　　应该指出的是，在现代社会里，大公司设分公司已是现代企业制度的一个重要举措，纵观天下全国性大公司哪个不是如此构架管理体制？又有哪个企业不是分层管理？这与垄断何关？体制问题的解决于目前来说，最好的方法是建立现代企业制度，而非分拆。

　　其实，中国电信的这种体制也不失为因地制宜的一种有效措施。因为在通信业，末梢终端比骨干网更重要，中国电信下设分公司去经营管理电信终端是必要的。目前，想要作“运营商的运营商”的网通其日子十分难过，在建了少许骨干网后，想坐等运营商来使用，结果却无人问津，悬在半空中落不了地，于是就宣称其经营策略不是“运营商的运营商”，这把其内部员工都弄糊涂了；于是又急于进行接入网的建设。这一切均充分说明了任何业务的发展都离不开接入网，也就是运营商直接面对用户的重要性，因为电信业有全程全网的特性。电信业与一般的行业不同，一般的行业，产品生产与销售可分离，只要把产品生产出来，随便放在哪个地方都可以单独销售，并消费，而电信业则有其特殊性，产品生产与销售及消费是同时进行的，必须全国各地互联才能进行消费。把业务分为全国业务与地方业务，这种分法不知来自何方。从本质上讲，电信业务都是网络业务，比如长话，没有市话这一基础，哪来的长话？长话不过是更大网络范围内的市话而已。因此，全国性业务之说不能成立，离开了市话，什么全国性业务都无法生存、无法经营。电信业内虽有市话与长话之分，但没有全国性业务之说，全国性业务的说法是很不专业的。

　　据了解，800业务可分为本地800业务和长途800业务两种类型，且800作为一种被叫付费业务，假如说是因为一个地方电信公司推广这种业务，钱都让被叫方的电信公司收走了，谁都觉得不划算，所以这项业务难以推广。即使是如此，这也是收费问题，与全国不全国无关。就算是把市话与长途分离后，这项业务又属于谁，又如何收费？作为一项电信业务有其范围之分，本身就是相对的。800业务的收费问题，倒是从另一个方面说明，业务不可分拆性。试想，处在有共同利益的主体下都未能内部解决的问题，当处于完全独立的不同利益主体下时，又怎么解决得了？不要忘记，1998年，巴西政府将原国有电信公司解体，拆分成1家长途公司、3家区域性公司和8家移动电话公司后，曾经发生过一周之内全国通信瘫痪的悲剧。

　　最后，打破市话垄断已油水不大。分离市话，建立一个所谓的公共服务平台，已无甚用处。随着宽带网新技术的发展，各种接入技术多种多样，与有线市话根本没有关系的宽带接入方式是如此之多，如：光纤到户、光纤到小区以太网入户、DDN专线、LDMS、有线电视的CABLE MODEM。据了解，在全国范围内，宽带网已开始进入社区和家庭。各大电信公司将光缆铺设到小区门口、用户楼前，从这里到用户家庭的楼内或小区内线路就是所谓“最后100米”。在宽带网上，可以直接传输声音、图像和数据，长途电话和市话的区别也将消失。业界一致认为，宽带网将打破最后一公里的垄断，也就是有线市话的垄断。

　　同时，目前的电信市场中，异质竞争已分流大量固话话务量，移动电话已分流了固话30％多的话务量，移动通信也已成为一种接入网，与有线接入网分享着电信市场。何况市话网实际上已是公共平台。各电信运营公司通过中国电信市话网的IP电话也分流了大量话务量。从网通近日公布的数据看，网通的IP电话占了其收入的44％。还有联通的长途193，只要在固话网上拨号就行，根本不需要建网。

　　由此可见，让市话垄断来打破垄断，只会破坏网络的统一性，从而影响整个电信业的发展，亦无可行性。纵观当今的电信业，重组电信业，形成有效竞争，搞好各电信运营商之间的互联互通，提升竞争力，改善服务水平，迎接全球经济一体化的挑战才是关键的关键。

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