作者：安申
建设以企业为主体的技术创新体系，必须打破现有科研体制中的利益格局，很多人对此并不乐观。
“创新”具有丰富的经济意义，尤其是国家主导的技术标准战略、政府采购扶持政
策等，将给技术密集型行业带来前所未有的发展机遇。
日前，国务院发布了未来15年的《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。这是我国建立“创新型国家”的指导性文件，该《纲要》在鼓励创新的政策中，明确了实施激励企业技术创新的财税政策；实施促进自主创新的政府采购；实施知识产权战略和技术标准战略；实施促进创新创业的金融政策等多项重大利好政策。上千亿元的科研资源可能因此而进行重新配置，并给技术密集型行业带来前所未有的发展机遇。
按照政府部门的意图，现阶段中国特色国家创新体系建设的重点是：建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系，并将其作为全面推进国家创新体系建设的突破口。必须在大幅度提高企业自身技术创新能力的同时，建立科研院所与高等院校积极围绕企业技术创新需求服务、产学研多种形式结合的新机制。
这是政府部门对于未来科研体系一种理想化的描述，这将导致我国现有科研体制的深层改革，是我国科研领域一项复杂艰苦的攻坚战。建立以企业为主体的创新体系，就是要建立面向市场需求的科研体制。由于企业站在市场经济的最前沿，对各方需求信息最为敏感，因而让企业成为创新主体，将大大提升我国科研活动的经济效率，改变过去科研机构醉心于论文和职称竞争的怪圈。由于科研体制的落后以及科研资源被低效率机构所瓜分，科技实力不足成为拖累
中国经济进行产业升级的重要原因。
在政策关注的重点领域中，
能源、矿产资源、环境，分别列在前三的突出位置。显然，这三个领域已经成为中国经济可持续发展中最急需解决的瓶颈。针对能源领域，国家强调了工业节能、可再生能源低成本规模化开发利用；在水和矿产资源领域，水资源优化配置与综合开发利用、海水淡化，矿产资源高效开发利用等，成为急需提高和改善的问题；而综合治污与废弃物循环利用、生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建，已经是环境领域的首要问题。从《纲要》提到的11个关注的重点领域和68个优先发展行业来看，覆盖了现代经济的方方面面。随着纲要的实施，国家将通过财政、税收、投资等政策对创新型行业提供更大的扶持。
谁是科研创新体系中的主角？这一直是个棘手的难题，“产、学、研”各方经常自说自话。从改革科研体制来说，根本的问题是打破既有利益格局的框架，实现科研资源开放、公平、高效地配置。恩格斯曾经说过，消费需求比100所大学更能推动技术创新。因此，中国特色的创新体系能否满足中国经济可持续发展过程中的技术需求，是检验现有科研体制有效性的重要标准。
