2005年5月19日，中国北京信息技术标准国际论坛在北京凯宾斯基饭店举行。图为北京市质量技术监督局副局长姚娉讲话。骆磊摄
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新浪科技讯 2005年5月19日，中国北京信息技术标准国际论坛在北京凯宾斯基饭店举行。论坛由北京市科学技术委员会、北京市质量技术监督局主办，北京软件产业促进中心、中关村IT专业人士协会承办。新浪科技进行现场直播。图为：北京市质量技术监督局副局长姚娉讲话。(骆磊 摄)
姚娉：各位来宾、女士们先生们大家下午好！我今天演讲题目是政府在技术标准战
略中的作用与预警机制建设。技术标准是一种与产品或者服务相关并得到大多数生产厂商和用户承认的技术规范。专利是有权机关授予发明人一定时期内的垄断权，在规定时间内发明人对该发明创造享有专有权。他人未经许可不得擅自使用。因此，以前国外各种组织和协会在制定技术标准时候，都极力将专利技术排除在外，以利于标准的推广，从20世纪90年代开始，尤其近几年来随着技术的发展和市场竞争激烈程度的加剧，专利技术产业化布局日趋加快，专利与技术标准之间关系从分离趋向融合，一些技术雄厚企业，应用专利战略在各个国家跑马圈地，形成专利包围圈，通过各种市场手段努力把自己专利和技术规范上升为行业标准乃至国际标准，一旦包含专利技术方案写入行业标准或者国际标准这些企业或者企业联盟就赢得进入市场的主动权。而且随着时间的推移，写入标准的专利还会越来越多，有时候一项产品技术标准中会包含很多专利，几乎涵盖该产品技术领域各个方面，这些企业或者企业联盟就会开始向其他进入这个行业的企业收取专利使用许可费，增加其他企业的生产成本，从而实现对市场的控制，比如中国DVD生产厂，按照国外厂家DVD标准生产产品，每生产一台DVD就需要支付10美元左右专利费，结果使我国很多DVD生产厂无利可图，停止生产，有些企业甚至倒闭，类似还有加拿大电子公司，要求中国出口到美国加拿大彩电企业支付彩电功能技术专利费，每台大约征收1.25美元，或者总销价的0.9%，CDMA手机生产厂要将销售额约2.5%交美国高通公司，作为选用CDMA标准并使用相关专利费用。目前这种手法越来越成为跨国公司维护自身利益打击竞争对手的重要武器，近年来我国已技术标准为核心组建的行业联盟做了大量工作，力图通过国外跨国公司技术壁垒取得显著成绩，被社会各界广泛认同。TD-SCDMA标准、WAPI标准，EVD标准等相继出台，力求在标准战略上实现突围，但是由于复杂的原因，迄今为止这些标准尚没有像发达国家的高科技标准那样起到主导产业开辟市场的作用，所以最近关于行业技术联盟，如何成为运作以及地方政府部门如何发挥作用的问题成为大家的一个关注点，如何更好发挥作用谈几点个人看法，首先地方政府应该在国家确立的标准体系及法律制度的框架下进一步完善政策措施，为当地产业发展以及行业技术联盟的发展提供一个良好的外部环境，我们正在起草北京市标准化管理办法，就是准备在这些方面做些工作，目前已经修改到第九稿，准备提交市政府法制部门，我们将鼓励企业积极参与制定有自主知识产权的国家标准等内容写入新的办法之中。
其次是建立技术标准的预警机制，要充分利用国内外各种信息系统搜集国外技术法规，以及跟踪发布国外技术标准最新动态，向企业及时传递有关信息，为企业提供信息咨询服务，以及及时了解准确跟踪国际标准化的发展态势。针对北京市信息技术产业的特点，我认为被市技术标准预警机制建设应该包括以下几个方面：一是建立标准数据库，包括国际标准、国家标准、重点行业标准、地方标准等文本库，国外技术法规库，技术标准信息库，国外技术法规与技术标准与专利关联数据库，重点科技与产业发展资源库，科研机构信息库，专家库，标准化专业技术委员会信息库，名牌产品、行业资源，对外贸易资源数据库等一系列数据库。二是在数据库建设基础上建立若干管理和服务系统，除了目前在建的WTOTBT预警分析系统外还应该建设以下几个系统：技术标准、技术法规文件检索和分析系统，国际标准化组织的技术法规、技术标准监控与预警系统，与本地主要出口产品存在竞争关系的主要跨国公司技术标准的监控与预警系统，信息技术标准研发与评价系统，技术标准产业化风险评估与决策系统，还有奥运专项标准服务系统等等。三是进一步完善现有的标准服务网络，进行全方位标准化宣传与服务，重点包括技术标准研究成果信息服务，技术标准技术法规文献服务，WTOTBT预警信息服务，食品安全技术指标信息服务，监测认证认可信息服务，高新技术标准信息服务，企业标准信息服务，标准化培训信息服务，以及标准化网上论坛等内容。第三重点支持一些具有战略意义而企业又难以独立完成的产业技术标准研究开发项目，以及公益性标准研究项目。政府资助基础研究和竞争前技术研究前开发也是符合国际惯例的。第四是大力实施技术标准战略，加大对标准化在社会经济建设中的技术基础作用的宣传，提高全社会的标准化意识，鼓励企业积极采用国际先进标准，培育标准化人才，推动企业标准化工作，引导企业建立包括技术标准、工作标准和管理标准在内的标准体系，提高企业的标准水平。第五积极参与国际标准化活动，了解国际动态，积极协助企业争取制定国际标准话语权，支持技术先进企业或行业制定国际标准，维护企业或企业联盟的正当权益。
最后希望大家在今天或今后对政府在技术标准战略中如何更好的发挥作用，以及预警机制的建设积极献计献策，谢谢大家！
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