南方日报：手机实名制年内难出台

　　信产部仍在讨论方案，本地运营商未收到通知

　　手机实名制年内难出台

　　近日，有关手机实名制的话题被吵得沸沸扬扬。信息产业部电信研究院交流中心主任陈育平甚至宣称，该制度将于年底前实施，并采取强制执行的方法，目标在半年内的时间完

成新老用户的手机实名登记，而拒不进行实名登记的手机用户将遭受停机的“惩罚”。

　　目前我国手机用户总数超过3亿，其中没有进行实名登记的预付费用户如神州行、大众卡、动感地带、如意通、UP新势力等占80%以上，数量极其庞大。如果强制实施手机实名制，不仅影响广泛，而且工作量之巨大难以想象。另外，昨日记者先后致电广东移动、广东联通的新闻负责人，却都被告知目前没有收到上级有关手机实名制的任何消息。

　　以此情况来看，手机实名制要想在今年内正式实施，相当困难。

　　手机违法短信盛行催生实名制

　　本月初，公安部、

　　据信产部电信研究员交流中心主任陈育平透露，即将实施的手机实名制参考了美国、英国等国的经验，具体做法将是:运营商在办理申请者(无论是个人还是集体用户)手机入网手续时，对用户的相关身份证件进行审查。申请者为个人用户的，应当出示个人身份证件；申请者为单位的，移动通信运营商应当登记其名称、地址和联系人等事项。

　　这样一来，无论是个人还是企业，只要其发送违法短信或是拨打违法电话，一经举报都能够很快予以追查。

　　目前仍处于意见征集阶段

　　据记者了解，手机实名制的具体方案是由信产部电信研究员负责起草的。目前该草案已经提交信产部进行研究，根据正常流程，方案在正式出台前还需要进行意见征求。但昨日记者联络广东移动和广东联通的相关人士时，却被告知目前还没有收到相关的通知；而广东省通信管理局方面也称还未收到有关手机实名制的意见征集文件。

　　以此进度推测，年内正式出台手机实名制方案并强制实施的可能性不大。而且就算年内真的开始执行，也很难收到立竿见影的效果。

　　以广东移动为例，其用户总数目前已经将近4000万户，而未进行实名登记的预付费用户则高达3200万户，占到了用户总数的80%左右。这个比例和目前全国手机用户的分布十分接近，以此类推，在手机实名制实施后，不计新入网用户，仅需要补登记的老用户就超过2亿户。据广东移动市场部总经理李欣泽预计，“消化”这个数量级的用户，至少需要一两年的“过渡期”。

　　此外，如果采取“不登记、就停机”的强制办法，手机实名制的推广将受到很大的压力，不仅用户方面不能满意，就连运营商也会遭受沉重的经济损失。这个国有资产流失的罪名，不是谁都能够承担的。

　　本报记者　程鹏

　　记者观察

　　治违法短信要多管齐下

　　过去几年中，国内手机用户数量急剧膨胀，其中免实名登记的预付费业务功不可没。不用登记实名，意味着手机号码可以通过社会化渠道销售，也使得手机服务快速向中低端人群普及。

　　但手机实名制实施的话，这种优势将不复存在。正是由于这个原因，对于手机实名制，用户中仍然存在较大的争议，甚至有人认为是一种“倒退”，而运营商方面也不是太积极，因为实名制将大大增加它们的运营成本。

　　那就这样放任手机短信违法盛行不管？当然也不是。事实上手机违法短信的盛行原因是多方面的，进行违法活动的个人或是单位固然是“主犯”，但是运营商短信平台上缺乏有效管理也不能不算作“帮凶”。因此仅仅依靠手机实名制来加强发送端的管理，总让人觉得有些“头痛医头、脚痛医脚”。