高新技术产业导报：垃圾短信攻坚战正式打响

　　本报记者 温越岭报道

　　长期以来，垃圾短信为害日甚。办假证、推销三无产品、出售机票、征招加盟店等难辨真假的“短信陷阱”，既侵害消费者权益，又制约电信服务行业长远发展。社会各界曾多次呼吁，但尚未得到根本解决。有关部门再次决定重拳出击，试图彻底扭转局面。

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　　近日，信息产业部在其官方网站上发布通知，要求各地通信管理局、国内各大电信运营商，以及各相关信息服务业务经营者，在9月底至10月30日期间，对所传输内容进行监测管理，对发布色情等不良信息的企业将从严处理，严重者将移交司法部门依法追究其刑事责任。

　　重拳出击

　　通知指出，随着移动通信业务的快速发展，基于移动通信网络的移动信息服务业务因其使用方便、服务快捷，得到了广大用户的欢迎。但是，伴随移动通信业务的高速增长，也出现了一些问题。

　　近一段时间以来，社会反映移动通信网络上藏污纳垢现象严重，星相占卜、暧昧情色、美女视频、有“色”声讯等堂而皇之地出现在移动信息服务项目中，“谈色论性”、“充满诱惑的夜”等挑逗性语言在栏目标题、信息内容和短信广告中频频出现，有的大量散布格调低级的垃圾短信，有的甚至公然提供色情图片、色情语音聊天服务，违反了国家法律法规关于不得利用电信网络制作、复制、发布、传播色情、暴力等明令禁止内容的规定，在社会上造成严重不良影响。

　　通知要求，电信运营企业应认真按照“谁经营、谁负责”的原则，切实承担起网络运营商所应承担的信息安全保障责任。各移动信息服务业务经营者应切实承担起所接入的信息服务业务经营者的信息安全管理责任。各省、自治区、直辖市通信管理局应加强对当地开展移动信息服务的相关电信运营企业和移动信息服务业务经营者的管理，加大社会监督和依法查处力度，净化当地移动信息服务市场环境。通知中还对有关方面如何各司其职，做出一系列具体细致的规定。

　　加强监管　完善法规

　　垃圾短信的产生，归根结底是不法或不负责任的服务提供商，利用各种手段，为牟取暴利，损害消费者权益。有关统计显示，整个短信市场的规模大致为每年200多亿元。其中，不包括手机对手机的(点对点)短信收入，据一些运营服务商的数据，仅垃圾短信的市场规模就能达到几十亿元。

　　在通知发布之前，信息产业部电信管理局沈泳涛告诉记者，在短信市场发展初期，服务违规现象并不多，有关部门对短信业务没有进行过多行政干预，而将其作为一个新兴增值业务，让市场来培育检验。当初是希望短信行业通过自律求发展，但目前看来情况并不乐观，于是政府不得不出手整治。

　　信息产业部电信研究院一位专家表示，电信运营商与增值服务商之间签订的是经济合作协议，“这属于经济利益的约束关系，而不是监管与被监管的关系”，只有信息产业部具有对运营商和增值服务商行使行政监督管理的权力。

　　据沈泳涛透露，由信息产业部、公安部和国务院新闻办联合发布的《通信短信息服务管理规定》将在近期出台。有业内人士预测，这部法规大约两个月左右就可以问世。在此之前，信息产业部曾先后下发过《关于规范短信息服务有关问题的通知》、《关于治理当前电信服务热点问题的指导意见》等文件，对各种短信陷阱和其他不规范电信业务进行整治。

　　电信业界联合治理

　　按照信息产业部此次《通知》的要求，有关方面自查自纠工作结束后，应及时进行总结。各相关电信运营企业集团总部和提供跨地区移动信息服务业务的企业总部应将总结报告于11月10日以前报信息产业部；其他移动信息服务业务经营者、相关电信运营企业和跨地区移动信息服务业务企业的各地基层企业应将总结报告于11月20日以前报所在省、自治区、直辖市通信管理局。

　　据了解，在该通知发布前的一段时间里，各大运营商已经开始加强监管力度：中国电信于7月7日下发通知，决定对6家违规增值服务商做出处罚决定；中国移动在部分省市的分公司根据要求，在7月至8月开展暑期电信信息服务市场专项治理工作；7月14日，中国联通集团下发通知，要求各大增值服务商加强自查自纠，10月，联通将终止79家不符合条件的增值服务商全部数据业务的合作。

　　有电信产业专家认为，除了政府部门和相关企业各自加强监管以外，业内有必要通过一些技术手段，联合治理垃圾短信。据悉，中国移动通信联合会旗下的短信网址联合信息中心将在近期公布全国统一的短信特服号码。同时，有关方面正在酝酿一个关于收回提供短信服务代码进行重新分配的方案。信息产业部电信管理局已就回收短信号码一事，出台草案并向各运营商征求意见。

　　在垃圾短信的制造者中，除谋取暴利的厂商以外，也有纯为迎合低级趣味的个人手机用户。信息产业部电信管理局有关人士表示，此次信息产业部下发的通知，主要仍是对运营商加强管理，并未过多涉及到个人用户。至于个人用户通过手机发送“黄段子”是否违法，近期将发布的《通信短信息服务管理规定》，会以法律文本的形式对此事予以明确界定。