树立两样板解决老问题 村通工程开始新冲刺

　　作者：张九陆

　　7月28日，井冈山下的江西省拱前村农民点燃了鞭炮，把以信息产业部电信管理局局长苏金生、中国电信副总经理杨杰为首的各省电信“村通”现场会议参会人员迎入村子，这些农民刚刚打通了生命中的第一个电话。

　　几天以后，中国网通也在内蒙古召开了推进“村村通电话工程”专题会议，提出了一揽子措施，为全面完成“村通”建设任务重新布局。公司一位高层告诉记者，网通已经把“村通工程”上升到了政治高度，不但要保证完成任务，还要由此锻炼出一支精干的技术队伍。

　　会议只是前奏，随后，在行业主管部门大力推动下，一场关于“村通”的总动员在国内大片地区展开。信息产业部电信管理局的张建华告诉《通信产业报》记者，有关部门已经把部分地区开展“村通”的成功经验推向全国，其中一个是江西，另一个是四川。

　　变“要钱”为“造血”

　　江西和四川的成功之处，首先在于都已经比较好地解决了资金问题。

　　资金问题是“村通”中的“老大难”。河北联通张家口分公司的刘永洪曾经给记者算了一笔账，为了在穷乡僻壤开通电话，必须设立高山站，安装大功率CDMA基站设备，结合无线直放站进行全方位覆盖，每个基站都要投入上万元，在只有几部电话的农村，这要多少年才能收回成本？

　　而四川和江西的解决方案就是不再局限于通信系统内“要钱”，而要与地方政府充分合作“造血”。

　　据信息产业部统计，截至今年5月底，江西全省17955个行政村中只剩下264个未通电话。按照目前的进展，江西省将在今年9月底率先全面完成“村村通电话工程”任务，成为中西部地区首个“村村通”省份。之所以能取得如此成就，江西省通信管理局的钟小平认为，关键就在于与地方政府的合作成功。在通信管理局的努力下，今年7月8日，由江西省人民政府出面，召开了全省村村通电话工程现场会，副省长凌成兴亲临现场。同时，为进一步推进村通工程，省政府还决定对承担主要任务的江西电信实施免收“村村通电话工程”电话用户收入三年营业税，免收该工程无线基站频率占用费及其他相关扶持政策，并要求各相关管理部门在对村通工程协调、工程通信机房、基站铁塔用地、低息贷款、车辆畅通、频占费减免、营业税减免、通信电力接入等方面，全力支持和配合村通电话工程。有关人士估计，在江西，由于政策协调得好，每个村通电话至少能节省一千多元，并为今后业务扩大带来了方便，极大地鼓舞了运营商的干劲。

　　四川情况也与之类似，四川省委、省政府把阿坝、甘孜、凉山三州启动扶贫工程和村通工程统筹考虑，在试点工程中，部分地区得到了当地政府资金、征地、运营维护、电力引入等多方面的支持。政府对村通工程的重视和相关政策的支持，大大促进了村通工程建设。

　　信息产业部电信研究院专家雷震洲认为，从长远来看，解决村通工程资金问题的根本办法是建立“普遍服务基金”，帮企业实现资金良性循环。但是在现有条件下，运营商不能等待“基金”的降临，争取政府对“村通”工程的优惠政策虽不能彻底解决问题，但也是一个合理的折衷方案。

　　技术选型的“猫”论

　　过去，“村通”推进的另一个难点是技术问题，传统电话网布局方式在农村通信中往往代价高昂，收效不大。但是这一问题如今已不应再成为“瓶颈”，运营商已经得到了政策允许条件下的技术灵活性，“不管黑猫白猫，抓住老鼠就是好猫”。

　　信息产业部2004年发布的《农村通信普遍服务——村通工程实施方案》中规定，在进行“村通”建设时，各相关企业应首先选用目前获准的业务经营许可范围内的技术手段。但如果确需用现行许可范围外的接入方式，可以在报信息产业部批准并报省通信管理局备案的前提下灵活选择。

　　如今这一规定精神已深入人心，从目前的情况看，许多运营商已经形成共识，摈弃“门户之见”，实现多技术方案齐头并进。

　　为有效试验适应农村通信的技术方案，中国移动决定在四川采用GSM、VSAT、移动卫星和固定无线接入等多种技术手段实施试点工程，分析研究各种技术的可行性。为降低投资风险，VSAT采用了租用其他运营商主站的运营模式。中国移动还通过试点工程，探索总结村通工程的投资模式、工程管理和控制投资成本的经验。

　　中国网通也在前不久的村通工作会议上宣布，今年剩余的1713个行政村准备主要采用VSAT和 SCDMA两种方式解决，对于采用VAST方式的，集团公司将统一投资；对于采用SCDMA方式的，采取由集团公司和省公司共同投资的方式解决资金难题。

　　目前，这一决策已在全国各地付诸实施。

　　一位业内人士告诉记者：“尽管做村通工程赔钱，但运营商在经营上也不无收获，它能帮助运营商积累全业务运营经验，为以后打好基础。”而且这样做还能给运营商带来资金上的节省，以江西为例，据介绍，通过合理地选用技术方案，完成一个行政村通电话平均投资实际已下降到20万元，全省比过去共能节约资金 7000余万元。

　　运营商实现联合

　　目前六家运营商的“村通”布网策略，基本上都是以各自现有网络延伸覆盖为主要手段；在本网覆盖不到或有难度的地区，采用无线接入和卫星通信等作为重要补充手段。但是，某些运营商并没有无线接入和卫星通信链路资源，这一问题是如何解决的呢？

　　我们看到，互为竞争对手的六大运营商在“村通工程”中破例携起手来。

　　今年第一季度，湖南联通湘潭分公司与湖南移动湘潭分公司，就有感于目前农村通信中建站单次成本过高，但网络又存在盲点、急需覆盖的站点都需要互补合作共享。因此，两个公司根据各自具体实情，以最快的速度形成了联通马家河、凤形山；移动双马、柱塘铺第一批共计4个站点的共享方案，并由此推动了湖南移动和联通在全省范围内实现竞合。

　　有关监管部门也为推进这一过程起到了极大作用，今年上半年，信息产业部发布了《关于2005年度全面推进村通工程有关问题的通知》，督促企业在村通工程建设中，采取资源共享方式，向承担村通工程的电信企业优惠提供通信杆路、光电缆等通信设施的租用。

　　今年1月，信息产业部电信管理局又初步制订了一个各家电信企业共同采用卫星通信方式，实施村通工程的解决方案，旨在有效减少企业投入、降低卫星电话的通话资费、加速村通工程进展。针对一些条件特别艰苦的地区对完成村通工程的迫切性需求，信息产业部又提出采用卫星移动通信开展村通的设想。目前，由中国卫通牵头、六家电信运营商共同组成的企业联合工作组已经成立，正在对外与境外有关卫星公司开展技术谈判和商务谈判，对内确定具体实施细节，共同探索技术可行性和操作模式。以卫星通信为引，各大运营商在对内对外的联络上实现了初步的联合。

　　尽管运营商在“村通”项目上的合作对其经营业绩未必能带来多大影响，却将永久地提升运营商之间的互信关系。

　　链接:《关于2005年度全面推进村通工程有关问题的通知》之补贴方案

　　鉴于目前普遍服务基金和补偿机制尚未建立、而村通工程的建设工作又不能因此放慢进度或缩减任务量等实际情况，部正在积极筹措资金，以期给予实施村通工程的企业有所补贴。如果2005年资金到位，初定补贴方案如下：

　　(一)部争取筹措一笔村通工程补贴专款，补贴对象为村通工程全部 4万个未通村，按行政村为单位计算补贴额度。

　　(二)具体补贴拟分两批，第一批补贴先行针对2004年度完成的 9357个行政村；第二批补贴针对 2005年完成的行政村。鼓励企业超额完成任务，超额部分拟以同样标准补贴。

　　(三)在此方案框架下，各企业可采用符合现有规定的各类技术手段 (含卫星手段等)，实施村通工程。

　　(四)依据 6家企业上报的2005年计划采用卫星方式开通的未通村总数，决定是否对卫星手段单独实施资金补贴。具体补贴方式另行制定，补贴的目的在于有效减少企业投入、降低卫星电话的通话资费。