分析：“3+2”模式是电信重组的理性选择

　　编者的话：近年来关于中国电信业重组的传言沸沸扬扬，什么“六合三”、“四合二”、“六合五”、“3+2”……说法不一，却都有一定道理。本文作者基于长期观察和理性分析也提出了中国电信业重组的“3+2”模式，颇有见地。希望更多的读者能够站在有利于中国通信业健康持续协调发展的角度在此各抒己见。投稿信箱：yhy@cww.net.cn

　　曾剑秋 张鹏 樊海岚

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　　随着中国发放3G牌照的呼声越来越高，有关中国电信运营商重组的争论也越来越多。从一年前的“四合二”，到“六合三”，再到2005年年初的“分拆联通”，大家在默默探索电信重组的方向，而本文作者提出的“3+2”模式可在进一步打破垄断的前提下有效抑制“恶性竞争”，这样不仅有利于丰富中国的电信市场业务，而且有利于实现国资委国有资产保值增值的目标，提升中国电信企业的国际竞争力，促使中国由通信大国走向通信强国。

　　一、“3+2”电信重组的模式以及现有的电信产业格局

　　自2002年中国电信分拆形成南中国电信、北中国网通之后，以主要电信业务划分的中国电信运营市场产业格局基本没有变化，表一为现有的电信产业格局。

　　表一 2004年中国的电信市场产业格局

	中国电信	中国网通	中国移动	中国联通	中国铁通	中国卫通
本地电话	√	√		√	√
长途电话	√	√		√	√
移动电话			√	√
互联网	√	√	√	√	√	√
国际电话	√	√		√
IP电话	√	√	√	√	√
卫星通信						√

数据来源：信息产业部，2004年

　　中国电信“横拆”方案付诸实施之后，恶性“价格战”、重复建设愈演愈烈，尤其是小灵通介入移动通信市场以来，移动运营商和固网运营商的经营效益均呈现下滑趋势。因此，在发放3G牌照之际，对中国的电信运营市场进行重组具有现实意义。“3+2”模式的基本立足点是在现有中国基础电信业务网络领域形成两张“固话”牌照和三张“移动”牌照 ，以3G牌照为例，主要操作是将中国电信和中国网通重新融合形成新中国电信，享有一张3G牌照，联通将兼并铁通形成新联通持有一张3G牌照，而中国移动将持有另一张3G牌照，中国卫通保持不变。表二为“3+2”模式。

	新电信	新联通	中国移动	中国卫通
本地电话	√	√
长途电话	√	√
移动电话	√	√	√
互联网	√	√	√	√
国际电话	√	√
IP电话	√	√	√
卫星通信				√

表二 “3+2”的电信重组模式

　　二、中国电信业重组的原因

　　历经1994年中国联通成立，1999年中国电信拆分，2002年中国电信再次拆分，中国电信产业的格局不断地发生变化，这种发展变化总体上促进了中国电信产业的竞争，推动了电信业的发展。中国电信业之所以需要进行重组，既有表层原因，亦有深层次的原因。

　　(一)表层原因

　　1.3G牌照发放。3G作为一种新的移动通信技术，商用技术方案已经成熟，距今为止全世界已经发放了120多张牌照，而中国的TD-SCDMA技术也已经通过了商用测试并且形成了自己的产业联盟。因此，业界各方面达成了较为一致的看法，认为2005年会颁发3G牌照。3G牌照颁发后，必然导致中国电信市场重新洗牌，导致电信市场的格局发生变化，所以此时电信重组是为3G牌照的发放铺平道路。

　　2. 国外电信业市场风起云涌，尤其是近来美国电信市场掀起了新的兼并重组浪潮。2004年10月，美国第二大移动运营商Cingular无线以410亿美元的价格收购了美国第三大移动运营商AT&T无线，12月移动电话公司Sprint以350亿美元的价格收购美第五大移动电话公司Nextel，而2005年1月西南贝尔(SBC)通信公司以160亿美元的价格收购老牌电信运营商美国电话电报(AT&T)公司。美国的电信市场一向是各国电信市场发展的风向标，因此其兼并重组浪潮客观地为中国电信市场的兼并重组提供了参考、借鉴以及舆论先导的素材。

　　3. 电信运营商尤其是移动运营商经营绩效下降。自2002年中国电信“南北分拆”以来，尤其是小灵通介入移动通信市场之后，中国电信运营商的经营绩效普遍下降，出现了增量不增收的现象。例如2002年中国联通的GSM的ARPU值为69元，CDMA为172.3元，2004年分别跌至49.4元和85.3元，利润增长率由2002年的16.6%下降到2004年的4%。愈演愈烈的恶性价格战，严重的重复建设是中国电信运营商绩效下滑的主要原因，而这就使得中国的电信重组是否需要继续进行这样的问题在运营商内部、监管部门等引发深层次的思考。

　　4. 国资委新出台监管政策。为了从战略上推进中国的国有经济布局和结构调整，解决国有资产重复投资的问题，推进资源优化配置，进一步增强国有企业的市场竞争力，根据国有资产监督管理委员会确定的调整和重组思路，中央企业最终将保留80至100家，而各行业的大型中央企业将至多保留3个。目前中国拥有六家主体电信运营商，产业重组问题不可回避。

　　(二)深层原因

　　1.电信技术的变革。电信行业作为技术密集型行业，深受技术发展的推动。从长期看，实现电信网、有线电视网和计算机的“三网融合”是未来发展的必然趋势，将有力地推动中国电信市场的发展，但是当前中国国内的政策出于多方面的考虑对行业融合有所限制。中国的有线电视网发展迅速，以IPTV牌照等为主要竞争内容的竞争已经在电信网与有线电视网之间进行，遵循技术变革规律整合电信资源，避免重复建设和资源浪费，是电信重组技术变革动因。

　　2.电信全球化的趋势。为了履行WTO协议，中国已于2004年11月开放基础电信服务市场，并将扩大开放程度。摆在中国电信企业面前的突出问题是“如何增强企业的竞争力”。兼并重组是增强企业竞争力的一条有效途径，可以迅速提高企业的市场份额，增强企业的竞争优势，同时也为中国的电信企业走出国门、拓展国外市场、参与国际竞争奠定基础。

　　3.电信改革政策的延续。中国电信产业由垄断走向竞争，电信市场由小变大，中国电信改革举世瞩目。1999年，原中国电信分拆成新中国电信、中国移动和中国卫通等4家公司，这种按业务“竖拆”的方式促进了中国电信市场竞争，但是2002年中国电信按地域“横拆”为“南电信北网通”，并没有取得良好的效果，促发了恶性的重复建设，导致双方互相进入对方地盘重新铺网组网，忽视了本地电话市场的自然垄断属性。同时中国已经制定了对电力和交通等垄断行业进行“打破垄断、引入竞争”的政策，在此大背景下，电信改革政策的延续以及对中国电信市场进行重组便在情理之中。

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