分析：“3+2”模式是电信重组的理性选择(2)

　　三、电信重组依据的原则

　　中国的电信企业总体规模比较大，并且多家已经在国内和海外上市，因此电信重组本身就是一项极其复杂的系统工程。电信重组的成本不仅体现在重组过程中，更体现在重组后的各企业战略调整、组织结构调整、文化融合和品牌塑造等多方面。而重组的收益则要从国家、消费者和企业3个角度来考虑。总体上，就是使企业重组后收益最大，而重组成本和损失 最小。

　　电信产业作为国家的基础设施产业，与其他产业乃至国民经济都有很强的关联性，因此电信重组不仅要考虑到企业和消费者利益，还要考虑到国家的利益。

　　1.从企业角度考虑，有利于企业国际竞争力和经营绩效的提高。重组将会改变电信产业格局，使电信企业力量对比发生变化，如果重组的结果削弱了企业的竞争能力，并且降低了企业抵御风险的能力，使企业无力应对来自国际电信运营商的竞争，或者使一个赢利的企业或产业变成了亏损的企业或产业，那么重组是不成功的。

　　2.从消费者角度考虑，有利于消费者的需求得到更好的满足。消费者作为整个产业链的末端，是企业的“上帝”，因此重组必须有利于消费者需求得到满足，有利于电信服务质量不断加强和推出服务于消费者的新业务。

　　3.从国家角度考虑，必须有利于国有资产的保值增值和国家竞争能力的提高。电信产业的本地电话业务具有自然垄断属性，固网的本地电话业务属于有限竞争领域，因此本地电话业务竞争会有损于国有资产的保值增值。对于电信产业，仅仅实现国有资产的保值增值是不够的，电信产业作为国家的“神经网络”，关系到整个国家的生命安全，尤其是在战争期间，通信保障尤为重要。同时，电信产业作为信息社会的基本产业，和国家的综合竞争力紧紧联系在一起，电信重组必须有利于“国家竞争优势”的提升，所谓“国家竞争优势”，是指一国在参与国际竞争的过程中，要从全局的高度，根据一国范围内可以调度的资源，并以最终在国际市场上确立本国产品市场占有率为目标的竞争能力。例如微软的行为尽管触犯了反垄断法，但是美国政府并未将其肢解，其原因在于微软已经是组成美国“国家竞争优势”的重要力量。所以，在“国家竞争优势”的概念下，对于像中国这样的发展中国家来说，国际竞争已不仅仅与单独的企业生死存亡相关，而是关系国家未来生存和发展大计，这就需要站在国家战略层面，判断电信重组的可行性、合理性。

　　电信重组也需要考虑成本，重组会产生成本，比如设立新的互联互通计费中心，组合或者分拆网络；重组后企业会进一步整合资源、改变战略、重构组织和树立新的品牌等，这也将耗费大量的成本。

　　第一，使重组发生成本最小化。重组过程中的成本发生在两方面：一是重组方向确定后，生成的沉没成本，这包括旧有的品牌标识和广告策略以及企业形象；二是为了实现重组目标，监管部门和企业的调整成本，比如必须重新划定互联互通价格以及设立新的互联互通计费中心等。

　　第二，使重组后的整合成本最小化。电信重组不是简单分拆组合，现有网络的分拆组合应当符合电信技术需要及其特征；同时现有的各个企业都有不同战略和企业架构，而重组必然导致企业方方面面的成本增加，这部分成本的发生在重组过程中不易引起注意。

　　四、“3+2”模式的合理性

　　“3+2”模式能够体现电信重组收益最大和成本最小的原则，相较于其他重组方式，“3+2”模式有以下特点。

　　1.重组后只有两家运营商经营固网业务，遏止了固网的重复建设和过度竞争。固网尤其是本地电话网具有自然垄断性，构成自然垄断性的主要原因是规模经济性和成本弱增性。经济学家认为，自然垄断性的存在是导致“市场失灵”的重要原因。如果忽视自然垄断性的存在，允许甚至鼓励固网业务自由竞争，会导致非经济的重复建设，比如现阶段中国电信和中国网通相互进入对方领域建立网络，已经造成了大量资源浪费，如不及时制止，就有悖于实现国有资产保值增值的目标。但是电信重组并不是要回到以前的中国电信独家垄断的老路上去，独家垄断会导致生产和管理无效率，进而扭曲资源的配置效率，所以在中国固定电话市场还是要保持一定的竞争。而重组后的新联通既扮演产业的挑战者角色，激活电信市场，又充当市场补充者，将有利于中国固定和移动电信市场的发展。

　　2.颁发3张“3G”牌照，既促进了移动电信业务的竞争，繁荣了移动通信市场，又限制了过度竞争，降低了固网运营商的未来风险。当前，中国电信和中国网通主营固定电话业务，遭遇了移动电话业务的替代、新兴业务IP电话以及VoIP业务的冲击，因此这两家企业面临增长乏力的状态，而整合之后以新电信身份介入3G业务，不仅具有网络整合易操作、名正言顺地经营移动通信业务等特点，而且有利于增强其抵御风险的能力和参与国际竞争。而如果存在四家或者四家以上3G运营商，将导致移动电信市场的过度竞争和投资过剩。因此，颁发三张3G牌照对于中国当前发展状况来看，不啻为一个合理的选择，既有利于活跃电信市场、鼓励竞争，又限制了投资过剩，有利于国有资产保值增值的目标实现。

　　3.不分拆联通，降低分拆成本。年初的“分拆联通”没有考虑拆分中国联通GSM网和CDMA网现实可行性，理论上分拆好像是没问题，但是由于目前两网存在大量的共享成本等诸多问题，实际操作极为困难；另外中国联通在美国、中国香港和内地都已上市，这也加大了分拆的困难。与此同时，简单的分拆中国联通并没有考虑到联通经营十年取得的成绩，比如形成了“如意通”、“CDMA”和“世界风”等一系列知名品牌，而分拆的结果将会导致这些品牌形成沉没成本。

　　4.保持中国卫通独立，由国家直接控制，有利于保证国防安全。卫星通信在导航定位以及山区通信等方面都有重要作用，在紧急救助以及战争期间其作用更加至关重要，所以必须充分利用卫通的资源，在发挥其民用功能的同时，更要注重保留和发挥其国防功能。

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