法国电信涨价群情激愤 涉嫌反竞争遭受重罚

　　王继英

　　一、调升固定电话月租费，法国电信搅局

　　2005年新年伊始，法国电信透露将提升固定电话月租费，引起本国电信市场的极大关注和广泛争论。

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　　2005年1月10日，法国电信总裁Thierry Breton在《巴黎人》报访谈中宣称，该公司将从2005年2月份开始到2007年7月，将目前每月13欧元的固定电话月租费上调至15.99欧元，在不到3年的时间内增加3欧元，基本每年增长1欧元。有媒体称，完成这次调价后，法国电信固定电话月租费在近10年时间内的增幅将达到近1倍，约有15亿欧元的额外收入流入法国电信的口袋。

　　考虑到各方可能的反应和已经产生的反应，在与政府主管部门进行沟通之后，法国电信在涨价的同时还采取了另外一些措施对各方进行安抚。第一是从2005年开始，针对涉及到70万家庭7欧元的公益性电话降低50欧分的月租费；第二是承诺从现在到2008年，通话费降低26%；第三是2006年第一季度向竞争性运营商提供月租批发转售服务，使其竞争对手可以独立进行商业拓展；第四是在同期将目前仍高达78欧元的非绑定服务建立费降低30%。

　　作为法国电信市场的龙头老大，法国电信继承了原传统电信运营商的巨大资源，近些年来一直官司缠身，骂声不绝。这次涨价尽管有“欧州月租费最低”和“独立承担普遍服务提供”两条充分的理由，还是不可避免地在电信市场激起了一场轩然大波。

　　二、群情激愤，官司捅到最高层

　　法国电信固定电话月租费调升的消息一经批露，立即引起各方的强烈反应。其中反应最为激烈的是消费者和用户组织及竞争性运营商。

　　消费者协会(UFC-Que Choisir)针对法国电信公司的某些理由进行了反驳。该组织称：“电话月租费的调整首先应该根据网络维护成本，而不是按照法国电信自己的战略目标来决定。”该组织认为涨价是不适宜、不合理的，尤其对“那些并没有享用到网络全部性能的一般消费者来说更是如此”。

　　法国电信用户协会(Afutt)也表示，固定电话月租费的上调损害了用户，特别是农村和低端用户的利益。它表示，10年前电话月租费在法国大部分用户的电话预算中只占20%，而目前却达到50%以上。

　　除了消费者外，另一股强大的反对力量来自竞争性运营商。它们从自己利益的角度出发，联合起来反对这一单方面的涨价措施，力争为自己获取更多的好处。

　　首先，面对法国电信公司资费在不同方面的涨和落，竞争性运营商感到非常窝火。因为月租费涉及本地环路部分，竞争很少，涨价的好处几乎为法国电信独享；而通话部分竞争充分，竞争性运营商又岂是法国电信这个庞然大物的对手？

　　其次，法国电信宣称推出月租批发转售和下调完全非绑定服务建立费的举措，也让竞争性运营商感到窝心，有一种被戏弄的感觉。因为月租费上调就在眼前，而对竞争性运营商有利的措施要等到2006年年中。这就意味着，法国电信的竞争对手们不能立即得到他们需要的东西，即改善完全非绑定服务的资费和运营条件，而这也恰好正是竞争性运营商唯一能与法国电信在接入上进行竞争的领域。

　　Internet服务提供商指责这种调价是对建立有效的竞争机制设置障碍。在他们看来，提高电话月租费来增加收入，是法国电信制造机会改善自己的财务状况。

　　Cegetel公司通过其总裁Olivier Huart表示，这种涨价由于没有考虑竞争性运营商的意见而显得“荒诞不经”。政府应该在1月底做出决定，否则，就将提请电信管制局来仲裁。此外，该公司还呼吁冻结固定电话月租费。

　　一向较低调的Free公司，这次也站出来反对涨价，甚至直接写抗议信给共和国总统，对此进行批评。该公司认为，这将给法国电信一个“新的敛财机会”。与此同时，该公司提出加速非绑定服务发展的解决方案，要求将目前完全非绑定服务月租费10欧元的标准降到6～8欧元，同时提出应大幅调低非绑定服务建立费。

　　由多家竞争性运营商组成的运营商协会Afors Telecom也以向政府总理写信的方式加入到这一集体抗议中。他们反对只提价而不对可以促进接入领域竞争发展的“接入经济”进行全面调整的做法。该组织还认为，月租费的涨价可能使得由竞争性运营商参与的用于普遍服务的基金总额打上问号。

　　由于政府相关部门露出口风，似乎准备认可这次价格的调整，因此竞争性运营商普遍认为，月租费似乎已铁定上调，难以逆转，但涨幅和其他配套措施怎么样就看政府的了。

　　3.官员上演太极推手，涨价风波还有悬念

　　在法国电信市场的管理上，可能会涉及到的政府部门和监管机构大致有：邮电托关部，即经济、财政和工业部；电信管制局；竞争委员会；行政法院，等等。作为电信市场的优势运营商，法国电信多年来似乎成了监管的主要对象。在这种情况下，它当然不敢冒然涨价，而是事先和相关部门协商，并获得了首肯。由于存在事前事后监管和职能上的不同侧重，这次风波的焦点主要集中在邮电托关部。

　　其实，法国电信早就有意提高电话月租费，但邮电托关部认为该公司申请的30%的涨幅有点过分，因此督促其在通话费和非绑定服务上做实质性让步。为此，法国电信和政府之间一度关系紧张。

　　2005年1月6日，邮电托关部部长HervéGaymard先生受RMC电台的邀请发表谈话，表明他和法国电信就固定电话月租费涨价进行了讨论，并认为其要求是“合理的”。然而，敏感的媒体却发现，虽然部长对法国电信所提涨价建议和辅助措施感到“很满意”，但是负责工业的部长代表Patrick Devedjian却有所保留。

　　Patrick Devedjian先生2005年1月11日对《费加罗》报经济版发表谈话时只是说：“法国电信最近刚转给我的最新建议考虑了我的大部分要求。”

　　与此相对照，部长Herve Gaymar的一位顾问对《回声》报谈话转述部长的意思说，部长对法国电信提出的建议感到满意。并特别表示：“这些建议完全满足了政府的愿望，使近日的交流获得了积极的成果。”

　　然而，部长代表Patrick Devedjian却保留着一个重要的问题，就是让竞争性运营商挺进法国电信的本地网，这是一个使其能够独立面对最终用户的难以绕开的障碍。他对《费加罗》报说：“需要解决的问题是完全非绑定的资费问题。”法国电信在其附加措施中，建议将完全非绑定服务的建立费降低30%，但是每一条非绑定线路10.5欧元的月租费却必需每月交付，1分也不能少。

　　有媒体认为，听话听声，锣鼓听音，虽然目前还弄不清两位官员讲话明显的差别究竟是表明他们真的意见相左，还是邮电托管部和法国电信之间分歧未完全消泯的表现，但可以肯定的是，还存在问题。

　　最近，部长代表Patrick Devedjian放言，“无论如何都将提请电信管制局对法国电信的涨价方案拿出意见来。”据报道，Patrick Devedjian已经正式向电信管制局发出信函，有媒体已获得了信函副本。

　　事情发展至今，电信管制局未置一词，是因为该机构有其苦衷。按照欧盟委员会的规定，法国电信的资费应该由电信管制局主管，但法国国内的相关法令正在等待行政法院的审批，估计还需数周时间。但尽管该机构处境尴尬，在2004年1月底之前给出一个不具法律效力的意见是必需的。

　　各方较力，能否按时出台几方都能接受的方案殊难预料。正如某些运营商所说，也许最后只能由行政法院一锤定音了。

　　四、涉嫌反竞争受重罚，事后监管利剑高悬

　　2004年，法国竞争性运营商9Telecom就有关ADSL高速接入批发服务资费问题上同法国电信的争端，将法国电信推上了竞争委员会的被告席。竞争委员会认为，法国电信涉嫌排挤竞争对手，违反2000年的相关规定，并做出2000万欧元的处罚决定。法国电信不服，上诉至巴黎法院。

　　2005年1月11日，巴黎上诉法院第一庭审理后，肯定了竞争委员会的处罚决定，认为法国电信违反相关规定“构成了非常严重的问题”，它的做法“阻止竞争”，使自己“处于近乎垄断的地位”。因此，在原来竞争委员会的处罚基础上加倍，共处罚金4000万欧元，开创了对企业此类处罚中最严厉的记录。

　　联想到此次涨价风波，有媒体认为，目前在法国电信、邮电托管部和电信管制局之间又在上演“我行我素、独断专行”的一幕。法国电信的市场行为在事后遭到行业外监管机构和司法机关的处罚，也颇耐人寻味。然而，在一个监管机制越来越完善的市场，公平竞争、互相制约、违法必究的理想状态恐怕不会永远只停留在口头和条文上。殷鉴不远，市场强者需一路走好。