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新电信沙龙:电信投资须活“源(4)


http://www.sina.com.cn 2005年01月07日 18:13 中国电信业

  贯穿电信业做大做强

  从中国电信业的发展历程来看,产业进一步扩大开放应与多元化的投融资体制同步进行。经过最近几年的改革实践,电信行业规范化的资本经营手段已经很多。在投融资方式上
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,上市、私募、增发、可转换债券、定向募集、海外设立基金以及跨产业、跨行业、跨所有制的资本引入等方式已陆续应用于电信行业中。同时在宏观层面上大的体制性障碍也大都均已消除,多元化的投融资体制和环境初步形成。我们要抓住这一大好时机,将电信投资多元化进一步推进。然而同时我们也应该意识到,面对多元化的投资体制及海外高竞争性和复杂的投融资市场,我们无论是从政府方面还是从企业角度上都显得有些准备不足。传统的体制方面的限制对电信投资多元化仍具有一定影响,使得我们在面对日趋多元化的投融资市场时错失了许多良好的机会。因此要推进电信投资多元化,首先需要做好开放这一环节。而进一步扩大开放则应是对企业自我意识的开放,是对传统行政体制的开放,是对固有的资源配置方式的开放,是对管理者责任的开放。不解决上述问题,建立多元化的投融资体制只能是一句空话。

  张昕竹:目前中国电信业投资多元化面临的最主要问题是政府在准入、管制、竞争等方面的认识上还不够明确。

  在我个人看来,既然放开已经不可避免,并且可以带来很多好处,因此就应该面对现实,重新构筑政策框架,面对即将放开的局面。而且既然一定要放开,何不首先让民营资本进入,同时在必要的情况下,利用适当的产业政策对其予以扶持。另外这决不代表我们应反对外资,而是因为需要考虑一个非常重要的效率方面的原因,那就是现有的管制与竞争政策框架难以有效约束跨国运营商的垄断行为,这一因素的存在使得我们在开放的政策上必须非常小心。而且很多案例也都表明,很多跨国公司进入中国后之所以能取得成功,虽然与其实力有一定关系,但是也与其充分利用市场支配地位密不可分。如果我们不能构筑起有效的管制和竞争政策框架,在电信行业完全放开后,电信竞争行为难以得到有效遏制的情况将不可避免。毕竟这些跨国公司的实力都非常雄厚,因此存在利用各种反竞争政策行为的天然动机。

  史炜:从目前来看我们也已经具备了实现投资多元化的市场基础、产业基础和国际大环境。但是投资多元化并不是简单地从一家投资变成多家投资,或是从单一投资变成复合投资,而是要在体制建立、市场运作、市场评估和整个战略部署方面形成一个完整的布局。

  首先,从国家战略角度来看,国家战略、国家安全和对外开放三者之间如何实现协调统一是一个关键问题。目前我们在谈到多元化投资时,往往以国家安全为借口对其进行一些限制和制约。其实从国外电信业发展来看,在某些领域进行必要的开放对国家安全并不会带来巨大影响,反而会促进电信业发展。相反因为开放不完全,在安全方面所受的某些制约会更大。

  其次,在加入WTO之后,我们对待外资一方面要通过建立有效的法律体系,严格控制外资对中国进行技术垄断。另一方面也要为外资引入创建一个公平的投资环境,不失信于外资。与此同时,需要在法律制订方面体现出具有法律保障的安全感。

  再者,在多元化投资中,要对跨国公司的技术建立一整套行之有效的严密完备的评估体系。一方面要做到公平、公正,同时也要避免各厂商各自为营、独立引入不同技术的局面,要做好宏观调控。

  另外,对中国的设备制造商,尤其是已经具有相当规模的厂商,在投资方面要有一定的政策倾斜,投资力度和规模要大,对其给予资金、设备、技术、人员等相应支持。

  最后,从目前发展现状来看,决策层对基层的了解有限,还存在一些欠缺,应加强对各厂商进行系统、细致的评估,使其在投资多元化方面存在的障碍在政策层面、技术层面、操作层面等都能得到解决。

  只有很好地解决好了上面这些问题,这种意义上的投资多元化才能有效地推进中国电信业的快速发展。

  何霞:基于在实现电信业由小到大过程中对投资多元化的积极有效探索,我们要将投资多元化贯穿在目前推进电信业由大到强转变的过程中。

  首先,要继续维持原来在投资方式多元化上已有的优势,巩固已经取得的成绩。同时在投资方式的选择上,也不能盲目地全盘采用,要有选择地利用。

  其次,应不断推进投资主体多元化的进程。如果投资主体单一,在电信业发展中会有一些相应的问题出现。例如在政府管制方面,投资主体单一所产生的微观基础将不利于监管政策制订。可以说,价格战、恶性竞争等问题出现的原因在一定程度上都是因为国内电信业的微观管制基础。因此在实现电信业由大到强的转变过程中,应注重在投资主体多元化上有所突破。

  再次,在投资主体多元化中,可以说将涉及方方面面,不过其中最主要的一点就是市场准入。主体多元化与市场准入政策密切关联,没有投资多元化也就无所谓市场准入了,同时投资多元化也必须遵守市场准入政策。我们也必须明确市场准入政策法规,以对电信业多元化投资进行良性的引导及有效的规范。

  与此同时,因为电信业本身的行业特殊性,因此在推进电信业多元化投资的过程中,并不能一下子完全放开,而应采取有效、有序的渐进式步骤。从目前发展来看,应在增值服务领域鼓励民营资本、海外资本等积极进入,在基础电信服务领域,从长期来看要逐步引入其他资本。而且由于在基础电信服务领域中,资源性业务以及非资源性业务中的本地业务等都具有天然垄断的特性,因此只能随着WTO进程的不断推进逐步开放。

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