文/静仁

　　【eNews专稿】在中国加入WTO之时，中国电信完成了一次大的拆分手术。如今新电信标志已经做好，最高领导层座位排定，新网通一班子人马各就各位，“5+1”全面竞争的格局初现。且回看历史，且放眼未来，一切都已经说明：新电信、新网通挂牌之日，将是中国电信的新纪元！

　　旧格局的终结

　　中国电信的这次变革是历次变革中动作最大的一次，也是相对最彻底的一次。中国电信改革经历了两个阶段，每个阶段核心任务不同。

　　第一阶段是1998年之前，这一阶段的改革是管理体制的改革，最终目标是实现政企分开。我国电信业的体制原是邮电部直接垄断经营公用电信业，由于受制于经济水平不高和国家对电话资费实施严格管制，电信业发展缺乏资金，电信基础设施落后且发展极为缓慢，电信服务短缺。随着经济发展对电信服务要求越来越高，电信发展滞后的现状严重制约了经济的发展。政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制，采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施，从而带动全国邮电通信固定资产投资的快速增长。然而，由于电信业政企合一体制下的行政性垄断与电信业的快速发展要求之间矛盾日益突出，公众对电信服务高价低质意见大，改革管理体制迫在眉睫。1998年3月，政府对电信业机构改革，在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部，随后电信业实现了政企分开。 第二阶段是1999年到2002年初，这一阶段的改革是打破独家垄断阶段，最终目标是为实现充分竞争创造足够的条件。早在1994年，国家就认识到了独家垄断带来的低效率问题，开始了打破这种格局的尝试。是年，中国联通公司成立，邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。尽管联通仍然是国家垄断，但由于集团利益的存在产生的低层次竞争，基本电信服务市场效率有所提高，邮电部门大幅降低了入网费和资费。这无疑为加大进一步改革，促进我国电信业健康快速发展作了很好的尝试。然而，由于联通的资产规模和市场份额过小，没有形成真正意义上的竞争，再一次拆分电信就提到了议事日程。 1999年2月，信息产业部决定对中国电信拆分重组，将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去，原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司，寻呼业务并入联通公司，又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。从而形成了中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商，初步形成电信市场分层竞争格局。这次改革使中国电信的局面有了很大的改观，不仅引入了民间资本，改变了国家独资的格局，提高了服务质量和办事效率，而且朝着提高中国电信的整体素质迈出了坚实的一步。

　　但是这次改革仅仅是业务上的专业化、细分化及公司体制改革，改革之后同一业务的竞争主体并未增加、各电信运营商业务上彼此独立、市场准入规则没有根本性改进、电信企业产权结构依然如故，离形成充分竞争还有很大的距离。此时加入WTO就在眼前，开放电信市场是必然之举，如果此时不再动一次大的手术形成充分的内部竞争环境，必将贻误战机。于是在加入WTO迫在眼前，忧患意识进一步加强下，中国电信于2001年月12月11日开始了最新一轮的大变革，也就是新电信和新网通的生成，7家电信营运商成为6家。

　　这次的改革较之以往更为彻底，主要体现在向真正的竞争主体多元化迈出关键的一步。按照分拆规定，新中国电信和新网通将被允许到各自对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务；移动牌照的发放给新的中国电信和网通是迟早的事，我国移动通信领域形成“四虎争食”的局面甚至不会太远；民间资本和外资的介入，多元化、多层次的竞争态势会逐步形成。因而，可以说，这一分拆分使中国电信运营商们越来越远离行政的干预，而越来越靠市场这只看不见的手来操控。

　　新时代的开始

　　2001年12月11日敲定的这次改革，标志着中国电信进入到了一新的时代。

　　由非完全竞争转向完全竞争。尽管经过了几次大的变革，但我国的运营商仍然不能算是完全意义的市场竞争主体，突出的表现在这些主体或是政府独资或是政府处绝对垄断地位，企业既受到市场的指挥，更受到政府的指挥。而新格局形成之后，尤其是随着新电信和新网通的最终上市，这些主体的股权结构将分散，相应的政策法规、监督机制会完善，最终会形成真正意义上的市场主体，此时的竞争将由非完全竞争转向完全竞争。　

　　从资源竞争转向了业务竞争。从电信的改革开始到现在，严格意义上讲都是一种围绕资源重新分配的改革。从体制改革、资费调整到打破垄断，政府忙着通过拆分和划拨资源来构造多元的市场竞争主体，塑造可控的竞争环境；而运营商们则是想尽一切办法争取获取到尽可能多的牌照、网络等资源和机会，为后期的完全市场化竞争奠定更为坚实一些的基础。“5+1”格局的形成，意味着这种从政府手中攫取更金资源和机会的竞争将告一段落，中国电信业正在翻过旧的一页，开始新的篇章。运营商关注的将是竞争环境的形成、渠道的畅通、企业内部管理机制的完善、技术的创新、客户的需要、服务方式的转变。昔日的瞪大眼睛盯着政府的资源转为微笑地但精明地盯着客户的需要，经营思想由“我能提供什么”转向“你需要什么”，服务水平从“标准化服务”向“个性化高质量服务”转变、单一服务向多样服务转变。

　　从单纯的内部竞争转向内外同时竞争。加入WTO之前的竞争，从范围来讲，是国内的竞争，从实质上来说，是兄弟之间竞争。加入此次电信改革是在加入WTO之际宣布的，它意味着随着国外电信企业大鳄的进入，随着企业股权结构的变化，这种立足于国内的兄弟之争，将演变为国际意义上的企业与企业的竞争和企业内部非市场化观念与市场观念、传统式管理方式与机制和现代市场意义上的管理方式与机制的竞争。政府的作用从企业业务的参与者转变为竞争环境的营造和对企业的监督上。

　　整体上从服务质量不高、经济效益有限向服务质量高、经济效益大转变。电信的这次改革是一种向真正的市场运作的彻底的改革，以市场为导向，以提供高质量的个性化、标准化服务为根本指针的群虎争食，必然促使电信企业在渠道、技术、业务种类和品位等方面竭心尽力，从而提供我国电信行业的整体竞争实力。 总而言之，新电信的挂牌、新网通的开张，标志着中国电信从与政府的关系上、管理体制上、运行机制上、经营的方式、发展的方向上和竞争的对象、范围、烈度上等发生了根本性的变化，多元化竞争格局最终形成。

　　聚散并无定数

　　去年底的这次大改革方案与以往还有一个不同是不仅是拆，而且也有了合，是拆中有合。从主体的角度来看，电信又一次被拆分，虽然保留“中国电信集团公司”名称，继续拥有“中国电信”的商誉和无形资产，但从一个全国性的公司转变成覆盖广东、广西、浙江及西北21个省市了一个暂时南方部分区域性的公司，然而又拥有了得到移动牌照等新的机会；从网通的角度看，完整地保留了自己，同时又把原中国电信的华北地区、东北地区和河南、山东共10个省市的北方部分和中国网通、吉通纳于帐下，重组为中国网络通信集团公司。从业务上来说，走向新的综合化。地域上新中国电信和新网通将被允许到各自对方区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务，牌照上新的中国电信和网通成立以后移动牌照的发放只是时间问题，资本构成上将因电信和网通的上市出现从政府一家走向以政府为主的多元并存的股本结构；从业务的类型上以客户为中心的多类型、个性化与一体化相统一的综合性服务成为方向。

　　这就暗示着已经被大家谈烦了的“如何拆分”问题在未来会被“如何合并”所代替。事物发展的一种趋势就是分久必合，合久必分。拆分后的中国运营商们会在技术、资本、业务种类和发展方向上各展绝学，腾挪拓展，这其间或是为了空间拓展或是加强核心竞争力或是消除同行之间的恶性竞争，都会推动公司造就、寻找合作、合并的机会。这已经被世界上各个行业的发展所证实，同样也会在中国电信业的未来发展中重演。

　　因此，在未来的发展中，可能会出现两种趋势：一种是内修政理：加快现代企业制度的建设，构建高效灵活的运行机制；加快资本运营步伐，拓宽融资渠道；围绕着各自核心业务，各个运营商之间会做深做细，在求新、求异和深度满足客户需求上下足功夫，多元化业务与一体化同在。这是各运营商赖以发展的根本，也是把挑战变成发展契机的关键。另一种是外扩疆土：通过渗透、合作和购并的方式在空间上挤压竞争对手。两种趋势共同作用、发展，通过资金与市场的整合，天网、地网、固网三网合一的、全方位运营的新中国电信将会出现。经过这个过程，中国电信已经脱胎换骨，完全符合国际市场运作标准，并具有国际竞争力。试想，以中国的电信市场容量，成为世界三强的电信公司之一可能性极大。

　　日前看到消息，今年中国入围《福布斯》全球400佳的只有中国电信一家公司，在《福布斯》评出的全球最佳电讯公司中，中国电信也榜上有名。

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